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2019年上半年全市农牧业工作总结

发布时间:2019-06-26 11:17
来源:市农业农村局
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上半年,全市农牧业工作紧紧围绕中央、自治区、市委市政府三级涉农会议精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持农牧业农牧区优先发展总方针,落实高质量发展总要求,围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针持续深化农牧业供给侧结构性改革,对标打赢精准脱贫攻坚战、稳定粮食安全和人居环境整治等全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,主动适应经济发展新常态,扎实有效推进各项工作开展。

一、上半年农牧业经济运行分析

(一)农牧民增收方面。据统计部门测算,2019年上半年全市预计实现农村居民人均可支配收入4940元、增长11.7%,其中,经营净收入1700元、增长-1.9%,工资性收入2130元、增长24.9%,转移净收入840元、增长3.1%,财产净收入270元,增长58.8%。从增速上比较,我市上半年增速为11.7%,与去年同期相比提高了0.7个百分点,从四项收入增幅与去年同期横向对比情况来看,呈现出“一升三降”的态势,其中,工资性收入增长迅猛,比去年同期提高了15个百分点;财产净收入、转移净收入虽有增长,但显乏力,分别比去年同期回落了41.2和13个百分点,经营收入呈现出负增长状态,比去年同期回落了7.3%。综合分析,在全国、全区、全市经济下行压力的大背景下,我市增收工作突破重围,破荆斩荆,工资性收入增长强劲,总体收入保持了较高的增速。但整体增收形势依然不容乐观,受全市GDP、固定资产投资、规上增加值、民间投资等主要经济指标大幅收紧的波及影响,运输业降幅最大、种植业降幅较小,财产收入和转移收入增速放缓,这些因素直接影响到了农牧民群众的增收。

(二)种植业方面。确保粮食播种面积,稳定粮食产量。2019年,全市共落实粮食播种面积43.4万亩,其中春青稞播种面积28.64万亩,冬青稞播种面积0.75万亩,冬小麦播种面积7.33万亩,春小麦播种面积5.26万亩,豆类播种面积1.32万亩,其它杂粮播种面积0.1万亩。完成自治区粮食播种面积43.4万亩的任务。预计粮食产量达17.09万吨,青稞产量达12.02万吨。积极开展农药、化肥减量行动。2019年,全市完成采购农药90.3吨,较去年同比减少4.3吨;春播调运指标内化肥5987.62吨,有机肥4240吨,较去年同比有所减少;春播共用农家肥110万吨,农田有机肥平均施用量超过3000斤/亩。大力推广测土配方施肥示范技术。为改善土壤结构,做到精准施肥、节本增效、生态环保,为科学种植提供依据,在全市六个粮食主产县开展麦类作物测土配方示范面积28万亩,截至目前,测土配方施肥示范种植已完成。大力推进绿色有机农业发展。2019年,全市以曲水、尼木两县为重点,推进绿色有机农业发展。据统计,全市共落实有机农业种植7.27万亩,其中粮食作物4.35万亩,经济作物2.92万亩。继续化青稞良种布局。全市以自治区确定的“藏青2000”、“喜拉22号”、“冬青18号”、“藏青320”等主推青稞良种为主,共落实青稞良种推广面积29.4万亩,占粮食播种面积的66%。注重提高良种质量。2019年全市青稞用种量总计470.47万公斤,调剂良种共89.4万公斤。实施绿色高质高效创建活动。全市以青稞绿色高质高效创建为平台,推进青稞生产由“单一技术”向“综合集成技术”转变;升级打造种、肥、药、机一体化的青稞绿色增产攻关模式。2019年全市在六个粮食主产县(区)共落实青稞绿色高质高效创建面积24.3万亩,占粮食播种面积的56%。推进农机深松整地作业,提高农业机械综合水平。今年我市农机深松整地作业计划面积8.364万亩,投入农机深松整地作业补助资金460.02万元,全市现有80马力以上拖拉机101台,深松整地机65台,截至目前,已完成深松整地面积3.8万亩,占总任务的45%。积极推进农机加油一卡通,提高农机化作业水平。上半年,我市所有县(区)已实现农机加油卡全覆盖,安装率达100%。截至目前,全市六县四(区)和233行政村已全部安装完农机加油一卡通的软件系统。全市现有的65个加油站安装了加油系统软件、完成信息录入26364个、加油卡制作21733张,已全部发放到农牧民群众手中,并正式上线运行。共累计使用了24417次农机加油卡,加油量839.86吨。

(三)畜牧业方面。畜牧业生产运行良好。上半年,预计新生仔畜20.4万头(只),成活20.04万头,成活率为98%。成畜死亡0.5万头(只),死亡率为0.39%。牲畜出栏7万头(只),出栏率5.52%。肉类产量0.62万吨,完成计划任务的13.5%;奶类产量2.2万吨,完成计划任务的17.5%。净土健康产业稳步推进。万户百场十中心。与各县(区)签订了“万户百场十中心”工程创建目标责任书,目前,各县(区)已完成万户创建的县级初选工作,五个养殖中心已全部开工建设。人工种草。做好人工饲草种植培训工作,全市人工种草18万亩的任务已全部播种完成,现正在开展田间管理工作。牦牛育肥。采取“净土公司+企业+专合组织+家庭牧场+散户养殖”育肥的方式开展牦牛育肥工作,上半年,全市牦牛育肥出栏2396头,完成育肥任务的14.1%。澎波半细毛羊。充分利用现有半细毛羊,发展家庭农(牧)场,抓好半细毛羊基地改扩建工作和改良工作。开展草原生态补奖督导检查。为掌握我市2019年草原生态补助奖励机制各项工作完成情况,我市草奖办多次开展督导检查工作,目前,全市牲畜清点工作已全部完成。抓好牧业改革工作。为深入推进我市牧业改革试点工作,增强牧业改革活力,5月8至13日,组织当雄县、林周县乡两级工作人员赴那曲市、阿里地区学习借鉴牧业改革工作方法及经验,同时启动当雄县郭庆村,林周县唐古乡恰扎村、藏雄村、江多村,旁多乡达龙村启动牧业改革试点工作,目前工作正在有序推进中。加大渔政检查力度。进一步严厉打击渔业违规违法活动,确保渔业生产持续健康发展。制定拉萨市“中国渔政亮剑2019”系列专项执法行动实施方案,督促各县(区)严格开展渔业专项执法检查行动,同时,贯彻拉萨市禁渔令。草场确权工作有序推进。争取市级草原确权配套资金400余万元用于当雄县草原确权试点工作,并组织当雄县及中标单位前往山南市错那县学习先进经验。目前,当雄县草原确权外业测量工作全部完成,工作转为业内资料整理及数据公示阶段。做好非洲猪瘟防控、春季强制免疫、包虫病防治工作。全面加强生猪饲喂、生猪及产品调运工作,执行24小时值班制度,加强部门协调沟通,建立联防联控机制,切实做好了非洲猪瘟防控工作;春季强制免疫坚持不漏针、不漏量、不漏畜的原则,并对病、孕、仔畜定期进行补免,确保牲畜免疫密度达到100%;包虫病防治始终坚持“预防为主、防治结合”的工作方针,持续开展动物包虫病综合防治工作。

(四)乡村产业发展方面。龙头企业。我市西藏圣信工贸有限公司、西藏吉祥粮农业发展有限公司、西藏阳光庄园农牧资源开发有限公司3家企业被初步评为自治区级龙头企业。农牧民专业合作社。认定为国家级农牧业专业示范合作社9家,市级农牧民专业合作示范社65家,“两创示范”百家示范农村专业合作社100家。申报了2019年双创资金100万元用于开展市级示范社绩效评价工作;下拨拉萨市农牧民专业合作社财务规范建设采购服务经费70.63万元和2018年“两创示范”百家示范农村专业合作社培育资金500万元。制定下发《拉萨市农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》,开展全市农民专业合作社空壳社摸底排查工作,目前已基本排查完毕,并形成台账。家庭农(牧)场。下发了《拉萨市农业农村局关于印发<拉萨市2019年家庭农(牧)场申报实施方案>的通知》,制定了《拉萨市家庭农(牧)场评分标准》,组织各县(区)开展申报工作,截至目前共收到申报材料40余份。产业园区。城关区智昭产业园和当雄县国家牦牛产业园被评定为自治区级现代农牧业产业园,其中城关区智昭产业园被评为国家级现代产业园。开展农村电商培训工作。拉萨市首期电子商务创业者培训班在江苏举行,组织拉萨市国有企业、民营企业、大学生创业企业的23人参加了此次培训。

(五)农村改革方面。农村集体产权制度改革。清产核资。投入481.57万元开展清产核资和农村集体产权制度改革各项工作。截至目前,全市所有县(区)均已启动清产核资,其中31个乡镇、149个村居、635个村民小组已全部完成清产核资任务,全市核查账面资产56.48亿元,其中经营性资产45.94亿元、非经营性资产10.54亿元、现金8.78亿元、集体土地89.99万亩(其中农用地66.79万亩)。完成了52个村、308个村民小组成员身份界定工作,共确认集体经济组织成员152155人。土地流转。成立了全市乡村产权交易工作领导小组和监督委员会。总投资350万元的全市土地确权市级平台建设已完成前期招投标,现正在开展平台硬件安装、软件开发、LOGO、网站页面设计、域名申请等工作,拟尽快举办开通仪式。总投资393.14万元的《土地确权登记颁证信息管理平台建设项目》已经确定中标单位,目前正在加紧建设中。起草了《关于规范拉萨市农村土地流转价格的指导意见》,曲水县被确定为农村改革功能扩展国家级试点县。

(六)农产品质量安全方面。开展农村假冒伪劣食品治理。深入开展农村假冒伪劣食品专项整治行动,上半年,全市共出动执法人员971人(次),集中力量检查食品经营店、饮食摊点、食品生产厂家、小作坊2676家(次),各类食品批发市场、农贸市场87家(次),查处假冒伪劣食品346.2公斤,货值3.2482万元;立案查处假冒伪劣食品案件1起,缴获各类中高端假酒两千余瓶,生产工具一批,基酒800余斤,涉案金额达百万元以上。推进农产品“三品一标”认证。引导我市农产品生产经营者开展产品认证工作,截止到今年5月底,我市“三品一标”认证产品达到111个,比去年增加2个。其中认证无公害农畜产品66个;农产品地理标志2个;绿色食品25个,比去年增加1个;有机产品18个,比去年增加1个。推进农产品质量安全县创建。推进农产品生产源头治理,加强督导,落实地方政府的属地管理责任。截至目前,认定拉萨市级农产品质量安全县示范县8个,自治区级示范县1个,创建县4个,国家级创建试点县1个。加强农产品风险监测。上半年全市农产品各农残监测点蔬菜水果品种达到100多余种,抽样5238个样品,合格率为99.78%;协助开展国家农产品质量安全例行监测抽样2次,自治区级1次,开展市级例行监测1次。加大产地检疫工作力度。切实把好产地检疫关,严格实行检疫申报制度,上半年全市共出具动物、动物产品检疫合格证明2177张,其中动物A证730张,动物B证472张;动物产品A证92张,动物产品B证883张。

(七)人居环境整治方面。开展村庄清洁专项行动。上半年,全市共召开人居环境整治动员部署会202次,参与乡镇58个,覆盖全市241个村居,发动群众55487人次,出动车辆1388余台(次),清理垃圾2255.35吨,清理卫生死角2016处,疏通河道10506.1公里,整治乱搭乱建44处。通过发动村庄清洁行动,我市村容村貌有效提升,“三清一改”工作全覆盖落实。推进厕改整治工作。联合市卫健委等四部门下文安排部署核查事宜,并完成数据审核汇总,经核查统计,我市农村总户数89071户,截至2018底农村卫生厕所累计建设数量36569户,农村户用卫生厕所普及率41.06%。

(八)农牧业防抗灾工作方面。今年,由于我区南部受孟加拉湾副热高压控制,北部冷空气较弱,弱的西风气流在全区盛行的环流背景影响下,导致我市水气条件差,尤其是进入6月份以来,全市出现持续高温少雨天气,旱情十分突出。截至6月19日,全市各地降水量在3.2-59.8mm,与常年同期相比,各地均偏少,其中尼木偏少9成,拉萨、当雄偏少5成,墨竹工卡偏少3成。强化抗旱工作领导。旱情发生以来,市农业农村局切实发挥领导、组织、协调作用,把农业生产抗旱工作摆到重要日程,于6月17日下午紧急召开全市农业生产抗旱工作部署会议,同时,结合生产实际,及时起草并向各县(区)农业农村局下发了《关于加强农业生产抗旱促管工作的紧急通知》和《种植业防抗旱技术措施》等文件,要求县(区)农业农村部门要高度重视当前旱情发生情况,切实加强组织领导,坚决克服麻痹松懈、靠天等雨的思想,要坚持以人民为中心的思想,把农业生产和农村生活抗旱工作作为当前一项重要工作,切实扛起责任,紧急行动起来,千方百计抓好农业生产农村生活抗旱促管各项工作。强化水源调度。按照统一管理,统一调度的原则,对旁多、直孔、虎头山等大中型水库水源进行定量、分区分配调度。目前,旁多水库有效库容1.15亿立方米,直孔水库有效库容5047万立方米,虎头山水库938万立方米,能够有效减轻目前旱情。强化抗旱技术指导。抽调市级农业技术骨干人员,与各县(区)农技人员组成农业抗旱技术指导服务组,深入抗旱第一线,通过对农作物不同苗情、不同墒情、不同时段的调研,科学指导农牧民群众开展抗旱保苗工作。一是加强现有水源的优化调度和科学管理,合理安排轮灌制度,节俭灌溉,对水利设施较好的农田及时安排农牧民群众进行24小时灌溉,做到人停水不停。据统计,通过科学轮灌,已有6988亩农田旱情得到缓减,其中墨竹工卡县2208亩,林周县700亩,尼木县80亩,空港新区4000亩。二是与影响农田灌溉的大型工程进行协商,保障农田灌溉,如堆龙德庆区马乡马村2组,由于修建那拉公路,前期影响了农田灌溉约700亩,通过与施工方协商,目前已优先保证了农田灌溉用水。三是对因旱情严重基本绝收的地块放弃,将有限的水源供给长势较好的地块,争取把灾害损失尽可能降到最小。如空港新区约有100亩重度旱情农田已绝收,计划降雨后开展复种工作。强化抗旱物资储备。旱情发生之后,全市上下迅速动员,紧急调运各项抗旱物资。市农业农村局紧急储备旱地龙10吨,同时及时将库存旱地龙270箱(4.05吨),按旱情发生情况,分发至各县(区),预计可缓减农田旱情约4.05万亩;林周县紧急投入30万元购置旱地龙10吨;达孜区投入7万元购置旱地龙2.3吨;曲水县投入3万元购置旱地龙1.1吨;墨竹工卡县投入12万元购买旱地龙3吨,喷雾器150台,抽水机7台,目前各县(区)采购物资正在紧急调运中,市水利局针对不同区域受灾情况,调拨大功率抽水发电机组33台(套),用于当前抗旱工作。强化抗灾资金投入。去冬至今,全市共安排农牧业防抗灾资金2171.35万元,储备调剂防抗灾饲草880吨。近期,全市再次下达农牧业防抗灾资金450万元,其中安排四个高寒县150万元,安排农业生产救助资金150万元,安排牧业生产救灾资金150万元。市水利局向各县(区)及时下拨抗旱资金494万元。全市储备农牧业重大自然灾害应急资金1107万元。

二、存在的问题和困难

(一)农牧民增收方面。一是涉农企业农户带动力不够强,合作社整体发展层次较低、利益联结不够紧密,家庭农牧场发展处于探索阶段,农牧业适度规模经营初级发展阶段,当地特色拳头产品单一,这些都成为制约农牧民持续快速增收的重要因素;二是农牧业规模化、产业化、组织化程度还比较低,现代化农牧业产业体系还未形成,农牧业经济还处于转型阶段,传统增收动能减弱,新的增收动能还未成型,一产经营净收入增长较为困难;三是承包地、宅基地、集体土地等重要生产要素还未充分激活,由于农村改革还在路上,各项完备的配套支持政策还未出台,确权登记成果转化需要一个市场接受过程;四是技能培训与市场就业的对接度不高,劳动力市场竞争激烈,培训后就业跟踪管理难度大。受农牧民群众传统观念的影响,热衷于参加驾驶、装载机、挖掘机、厨师一类的技能培训,很少参加社会需求量较大的服务类岗位,因此,技能类有限,导致竞争大,转岗率频繁,耽误农牧民增收致富。

(二)种植业方面。一是推进农药、化肥减量行动,各县(区)为通过环保督查的考核,不断减少化肥、农药的用量,致使化肥、农药的用量根本不能满足种植业生产需求;二是受持续高温气候影响,农作物长势较差,且农作物示范基地耕地质量差,示范效果不太明显;三是粮食任务重、压力大。拉萨市作为西藏的首府城市,随着城市建设的不断扩张及各种重大工程项目的建设,占用了大片优质耕地,“占一补一”的耕地地力质量差,且这一现象还在不断提升中;四是农技人员专岗不专职、一岗多职、离岗他职现象普遍存在,人才青黄不接,专技人员短缺,特别是基层技术推广人员十分匮乏。

(三)畜牧业方面。一是各县(区)由于缺乏资金,对推进净土产业积极性不高,重视程度不足,导致产业发展迟缓,尤其是“万户百场十中心”等工程资金目前缺口大,完成年初指标任务有难度;二是畜禽养殖粪污资源化利用推进难度大。

(四)乡村产业发展方面。一是产业发展规模小,特色亮点不多。目前产业布局已初具雏形,但县区之间、部门之间、行业之间未能充分进行有效对接和互补,造成资源整合力不强,主导产业不明确,发展规模小,仍然存在同质化、低水平竞争现象,产业提质增效没有取得实质性进展。在选择和确定产业项目时,存在盲目性和趋同性,导致产业布局重叠,产业特色不强,存在低水平的重复建设和资源浪费的现象;二是经营主体基础差,竞争优势不足。我市农牧业发展还处在传统农业向现代农业转型的爬坡阶段,传统农牧业经营主体产业带动能力弱,造成全市净土健康产业链条短、农牧业比较收益低。农牧业龙头企业整体实力不强,规模化龙头企业较少,集群化经营程度不够,普遍存在“小、弱、散”的现象。三是产品研发能力弱,附加价值不高。我市特色农产品基地大多起步较晚、加工转换能力弱,导致科技创新意识不足,产品研发能力不强,技术含量低,附加值不高,缺少有规模、有实力的产加销一体的现代化基地。我市净土健康企业在实际生产中主要从事产品初加工环节,核心生产技术环节仍对内地先进企业有较大的依赖性,产品深加工能力不强,并且产品因贴牌销售利润空间受到压缩,品牌附加值低,难以打开销售市场;四是产业融合程度低,产品结构不合理。一二三产融合程度不高,特色种植和养殖比重仍然较大,第二、三产业比重较低,产业整体关联度低,良性互动较差。产品结构不合理,精深加工产品比重低,中高端产品少,难以形成全产业链发展模式。

(五)农村改革方面。一是全市上下对新型职业农牧民的重要性认识不到位,重视不够。全市上下仍然没有把新型职业农牧民培训作为农牧业和农牧区发展的关键工作,新型职业农牧民培训资金和农牧业实用技术培训资金缺乏,需要加大与市委、市政府及财政部门沟通协调力度;二是改革骨干人才和科技管理人才缺乏,需要加大培训培养力度;三是市、县、乡三级农经管理体系不健全。农村集体产权县(区)重视不够,工作力量弱,聘请的第三方缺乏工作经验导致工作质量难以保障,清产核资不全面不准确,同时村(居)集体现有财务人员建账、管账能力较差;四是我市土地确权技术作业单位技术综合力量普遍不强,加之土地确权工作时间跨度大,企业服务期早已过期,软件修改和升级等后期服务跟不上工作要求,导致技术成果整改工作量较大;五是财产性增收和集体产权制度改革任务较重,涉及面广,设计部门多,需要进一步加强组织和统筹协调力度,压实工作责任;六是农牧业规模化经营主体和集体经济扶持力度有待进一步加大,生产规模有待进一步扩大,才能有效推进财产性增收工作;七是农牧业经营性收入缺乏大型产业项目支撑。

(六)农产品质量安全方面。一是农产品质量安全监管队伍力量薄弱。目前涉及农产品质量安全方面的内容越来越多,而全市在农产品质量安全监管方面缺乏编制和专职人员,各县(区)基本是由原推广部门的工作人员兼任。因缺乏相关方面的专业知识,外加上人少事多,且存在监管意识不强的现象,许多方面难以监管到位;二是质量检测能力比较薄弱。我市的农产品检测体系虽然呈现出市、县(区)、基地的检测体系框架,但因缺乏检测人员,很多检测点都不能保持正常运行,检测能力下降。

(七)人居环境整治方面。一是认识不足,群众参与配合上有待加强。自从开展农村人居环境整治工作以来,各级政府、部门及农牧民群众的对人居环境整治认识还不到位,村容村貌整治、污水处理、厕所革命等主要推进内容仍未深入人心,形成常态;二是制约农村人居环境瓶颈较多。我市农牧区住户分散、人畜分离不彻底,辖区内河流较多,河道内陈年垃圾多、清淤难度大;加之农村水电路气等综合配套设施不齐全,实施县乡镇排污工程推进难度大;三是资金投入不足。人居环境整治工程工作任务逐年加大,而我市财力有限,开展农村人居环境整治工作难度大,资金严重不足,建议国家和自治区在资金上给予大力支持和帮助。

(八)农牧业防抗灾工作方面。一是抗旱工程设施方面。我市各县(区)河道淤积,堤防建筑物工程老化失修,抗旱排涝的能力较低;二是农田水利设施方面。农田水利设施配套不完善,标准低,有些农田仍沿用土质沟渠输水灌溉,水资源浪费较为严重;三是抗旱物资储备方面。抗旱物资旱地龙急缺,由于旱地龙不在自治区农药采购目录中,市县两级农业农村部门储备均不足,拉萨市场上没有足够货源;四是其他方面。由于干旱缺雨,雅江、堆龙河等灌区水位下降,水源供应不充足;各县(区)储存水量也在逐渐减少,夜存日灌,现有储水量不足;有些县(区)群众按惯例轮灌慢,致使部分农田还未得到有效灌溉。

三、下阶段经济工作安排部署

(一)农牧民增收方面。一是加大督查指导力度。坚持县(区)、部门每月一报告和一月一调度制度,按照时间表、路线图、作战指挥,对标对表,确保增收工作稳步高效推进。各县(区)进一步细化乡、村两级增收工作措施,将增收工作重心下移,明确专人负责,县直相关部门负责人到乡、村专门开展“一对一服务”工作,确保工作有人抓、有人管、有人督。并把各县(区)、市直部门和市属国有企业实行带动增收指标化管理(带动劳动力和收入)作为年底考核内容。二是狠抓项目促增收工作。做好项目促增收监督管理工作,严格执行政府投资400万元以下的项目全部交由农牧民施工企业(队)建设,国家投资项目使用当地农牧民劳动力用工量达到30%以上,市、县(区)投资项目使用当地农牧民劳动力和机械用工量达到50%以上。在平时项目规划、管理、汇总、检查过程中,执行规定情况要作为一项硬性要求,作为项目验收的门槛条件。由发改委牵头,其他部门配合,全年要完成629个项目,投资491亿元,增收带动达到17.7亿元,2019年还要做好补贴增量工作,达到25152万元,完成转移性增速1.6%的目标任务,加快直补政策兑现与监管力度,不断提高政策执行水平,确保增加转移性收入增加1.6%的奋斗目标;三是聚焦产业促增收。提升产业经营水平,以净土健康种养殖业、乡村旅游业、民族手工业等为重点,高质量实施好已有的脱贫攻坚产业项目,培育一批产业项目经营能手,发挥好农牧业龙头企业、种养大户、农民合作社等新型经营主体,带动一批脱贫攻坚产业示范基地,促进规模化集约化发展要发挥国有企业引领示范作用,统筹市、具两级资源实行集团化发展,抓好净土健康产品品牌创建和市场营销,带动一批有市场、有效益、能富民的龙头企业和农民合作社健康发展,推进产业项目促增收;四是加大培训力度。加快推进各县(区)劳务派遣机构或人力资源服务公司成立运行,加大青壮年农牧民职业技能培训力度,提高农牧民转移就业组织化程度,提升农牧民劳务输出的组织化程度,确保农牧民工资性收入持续稳定增加;五是加大补齐短板力度。针对目前全市农牧民工资性收入和转移净收入增幅比去年同期下降的问题,各级各部门要加大工资性收入和转移净收入全面整改工作,特别是市县两级财政部门对农牧民转移净收入,加大拨付和落实力度。市县两级发改和人社部门要加大农牧民转移就业和项目带动群众务工力度,确保在下半年补上这个“缺口”,切实扭转工资性收入和转移净收入增速放缓的被动局面。

(二)种植业方面。一是调整全市用肥结构,在满足农作物生产用肥用药的同时,不断推进农药化肥减量行动;二是牢固树立防灾减灾夺丰收思想,做好示范基地作物田间病虫草害的监测预警及抗旱防控工作;三是充分激发和调动农牧民种植青稞的积极性。坚持把青稞生产作为种植业工作的硬任务硬指标,在政策扶持、资金投入、项目安排上,重点向产粮大县大乡大村大户倾斜,确保青稞生产实现增收;四是以农业科技集成示范项目建设为方向,实施青稞单产行动计划;五是充分发挥病虫害防治增产的保障作用。坚持“预防为主、防治结合、综合防治”的植保方针和“公共植保、绿色植保”的植保理念,推进专业化统防统治;六是充分发挥惠农政策增产的导向作用。认真贯彻落实中央、区、市出台的一系列强农惠农富农政策,重点落实好粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机具购置等补贴政策。

(三)畜牧业方面。一是继续做好接羔育幼工作,确保仔畜成活率;二是持续巩固禁养区划定成果,并做好禁养区划定“回头看”工作;三是继续督促做好2019年奶业“万户百场十中心”工程建设步伐;四是督促各县(区)做好人工饲草种植田间管理,增加亩均产量;五是做好非洲猪瘟、秋季强制免疫、包虫病防治等疫病防控督导检查工作;六是督促市畜牧总站做好黄牛改良工作;七是做好净土健康产业牦牛、半细毛羊和藏鸡推进工作,提高出栏数量;八是加大渔政执法力度,做好水产渔政工作;九是继续推进牧业改革工作(赴甘肃、青海学习考察);十是做好2019年度执业兽医资格考试工作。

(四)乡村产业发展方面。一是继续培育经营主体。做好农畜产品加工主体的扶持和培育工作,并倾斜于农畜产品流通及电商等新型企业,计划扶持培育农畜产品企业10家,促进一二三产融合发展;评定市级农牧民专业合作示范社20家;评定拉萨市级家庭农(牧)场70家以上;评定拉萨市田园综合体1家以上;二是继续抓好项目落实。重点产业项目是推动我市净土健康产业又好又快发展的重要载体,继续督导跟进9个重点项目推进情况,深入项目实地,了解掌握项目进展情况;三是抓好补贴政策落实。根据2018年净土健康产业发展补贴资金需求情况,按照分管市长指示,组织相关单位,召专题会议,研究讨论补贴资金兑现事宜;四是继续拓宽销售渠道。充分利用和发挥援藏优势、节庆、旅游等展示展销活动,积极组织我市企业、专业合作社,参与区内外展销活动,开拓经营主体销售渠道,同时,做好农牧民专业合作社产品入驻门店(线下、线上)进行销售工作,加大扶持力度,解决农牧民专业合作社销售难的问题。

(五)农村改革方面。积极推进农村集体产权制度改革,确保如期保质保量完成集体产权改革阶段性目标任务。一是加强每月督促、指导和调研;二是严格落实和完善“周报告、月调度、季督导”制度;三是积极抓好市、县、乡三级典型示范,并加强指导,尤其达孜、曲水两县(区)和德吉村;四是继续加强业务人员轮训,组织好赴内地考察学习;五是督促县(区)加强第三方会计公司监管,严格加强第三方验收;六是认真研究解决工作中存在的问题,推进工作,尤其是自治区督导组提出的系列问题;七是加强集体产权改革工作宣传;八要加强做好抓好督导和督促,强化做好落后县(区)经常性指导;九要按照考核办法,加强考核验收。积极抓好农牧区土地流转与财产性增收工作,力争圆满完成全年目标任务。一要加强督促指导曲水、林周两处社会化服务和全面流转试点,加强全面指导和调研;二要加快制定出台土地流转价格指导意见;三要规范流转合同文本;四要加快完成市级土地确权信息应用平台建设;五要加快建立健全全市农牧区产权交易中心和交易平台,做好宣传和登记等服务;六要再次做好“回头看”工作并加强抽查力度;七要协助市委组织部加强做好集体集体扶持资金监管和发展集体经济工作指导。突出工作实效,认真抓好农牧业科技教育方面工作。一要督促六县区进一步突出服务时效,积极发挥聘请首席专家和技术指导员作用,实施好全国基层农技推广体系改革与建设补助项目;二要督促曲水县开展好秸秆综合利用试点;三要加强新型职业农牧民培训;四要加强科技干部、技术推广骨干培训和组织赴内地考察学习。加强做好农牧业防抗自然灾害工作,努力保障农牧业生产安全。一是加强灾情监测;二是加强和规范灾情报告;三是加强冬季物资储备;四要加强防抗灾资金监管,确保专款专用。抓好农牧业促增收工作。集中全局全系统力量,突出抓好农牧业规模化经营主体扶持与培育、农畜产品销售、牲畜育肥和出栏等促增收工作。抓好农村沼气安全处置工作。积极协调安全处置工作经费,按照规定正常报废处置,安排专业队伍对已报废大中型沼气和联户沼气进行拆除。配合项目办加大沼气资金的联合检查力度,对新建大中型沼气项目严格管理,严格验收。

(六)农产品质量安全方面。一是进一步推进农产品质量安全县的创建工作。严控农产品生产源头治理,加强督导,落实地方政府的属地管理责任;二是进一步推进农产品质量安全追溯体系建设。将重点农产品生产乡镇列入追溯系统建设名单,推进乡镇检测室建设,同时将监管职责落实到各乡镇农牧综合服务站,并做好追溯系统数据更新和日常维护,保证追溯系统正常运营,同时定期开展现场检查、指导和抽检;三是加大农产品质量安全专项整治力度。按照《农畜产品质量安全专项整治方案》分阶段开展相关工作,针对重点时段、重点区域、重点产品和薄弱环节,加大巡查检查和监督抽查力度,实施最严格的监管、最严厉的处罚,严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为,确保广大市民餐桌上的健康;四是持续加强非洲猪瘟防控工作。持续加大监测排查力度,每日进行排查,确保不留任何死角。继续做好生猪及其产品的移动监管,市县两级农业农村、公安、交通运输部门合力抓好生猪及其产品的移动监管工作,把可能威胁到我市的疫情隐患堵在外面。继续做好泔水等餐厨剩余物全链条监管,重点加强收集、存储、运输、利用等环节监管,进一步落实好在全市范围内全面禁止餐厨剩余物饲喂生猪的工作。持续加强养殖场(户)清扫消毒工作。

(七)人居环境整治方面。一是强化宣传,努力提升全民参与改善人居环境意识。通过广播电视、报纸和互联网等媒介,大力宣传人居环境整治工作的重大意义,采取行之有效地宣传措施,要深入到学校、农村,组织开展各种公益活动,倡导保护人居环境光荣、损毁人居环境可耻的道德风尚,树立关注人文环境就是关注生命的理念,从而营造浓厚的舆论氛围,调动全社会力量共同关注和攻关这一人类共同课题。使群众的观念从“要你干”逐步转变为“我要干”,全面提高我市广大农牧区人居环境美化水平和社会文明程度;二是推进市县乡村各级规划的制定和完善。组织各级政府结合各自实际,在广泛调研的基础上认真论证、体察民情、精准分析、科学论证、程序严谨作为制定规划的基本要求,确保规划和方案的顶层设计接地气,具备既有理论框架,又有可操作性,确保农村人居环境整治工作有序开展,并取得实效;三是争取资金,以点带面,逐步推开。加大投入,完善基础设施建设。基础设施建设是人居环境改善的基础和前提。要拓宽投资渠道,加大建设投入,解决基础设施的欠账问题。在建设完善道路硬化、供水、绿化、亮化和污水排放等设施的同时,完善垃圾清扫、分类、收集、转运和处理等服务的体制机制,使农村因净水而获得灵性、因绿山而增添生机、因文明而健康发展,努力为居民营造布局合理、尺度宜人、环境亲民的生活空间;四是召开现场推进会,强化学习交流。近期计划在墨竹工卡、堆龙德庆及柳梧新区召开全市农村人居环境整治工作现场推进会,通过现场学习交流,推广一批可复制、可推广的经验,扎实推进整治工作。

(八)农牧业防抗灾工作方面。一是健全部门协调联动机制。市县两级政府和市直相关部门要及时成立抗旱保苗保产及灾后恢复生产工作领导小组,加强组织领导、强化工作责任,积极开展对抗旱和灾后恢复生产工作的组织、巡查督导,确保各项抗灾措施落到实处。宣传部门做好抗旱信息宣传工作,特别是对于重要灾情和社会关注的事项,要统一口径,掌握主动,科学引导社会舆论;发改、财政部门要加强抗旱项目、基础设施、资金保障工作;水利部门要加强水源调度和人畜饮水安全的保障工作;农业农村部门要重点围绕六个粮食主产县(区),制定抗旱减灾的针对性措施,加强指导服务工作;林草部门要加强草原蝗虫等病虫害防治,做好人工造林、森林草原防火等工作;气象部门要继续加强气象预测预报工作,适时开展人工影响增雨作业;二是加强田间管理,确保把损失降到最低程度。当前正是农作物生长的关键时期,市县两级农技人员要对当前不同的苗情、长势做一次全面调查,分清一类苗、二类苗、三类苗的面积,并制定出科学合理的管理措施,对农作物长势较差的地块,通过各项农艺措施,改善农田小气候,尽快恢复农作物长势;三是加强抗灾物资的使用管理,确保发挥最大效益。各县(区)要根据本县(区)实际,对储备的抗灾物资做到有的放矢,并制定相应的抗灾化肥、物质、资金管理制度,确保抗灾物资发挥最大效益;四是继续加强病虫害的监测力度,保证灾后生产安全。旱灾后病虫害的发生、发展情况不容忽视,市县两级农业农村部门要选派农业技术人员深入田间地头,查苗情、查墒情、查病虫害发生情况;同时密切关注天气变化和灾后恢复生产情况,加强灾情及病虫害的发生、发展等农情调度,确保出现病虫害后能及时上报、及时防治;五是认真做好抗旱和灾生恢复生产科技服务工作。市直相关涉农部门在做好抗灾和灾后恢复生产督促、检查的同时也要做好技术服务工作,及时安排技术人员深入基层指导群众科学用水用肥,帮助恢复当前农业生产,围绕翻种补种开展技术培训工作,讲解翻种补种的管理技术,及时将科学浇水、施肥、中耕、除草、病虫害防治等技术落实到户、到田。

责任编辑:张红亮

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