拉萨市农业农村局2024年法治政府建设年度情况报告

2024年，在市委、市政府的正确领导和自治区农业农村厅、市委全面依法治市办的具体指导下，我局深入学习贯彻落实习近平法治思想、党的二十届三中全会关于全面依法治国决策部署精神，以法治护航推动我市农业农村工作高质量发展。

一、工作开展情况

（一）强化学法，铸牢法治建设思想之基。我局将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组集体学习计划，纳入机关干部学法用法要点。采取“党组会+理论中心组学习+三会一课+自我学习+主题党日活动”等形式，坚持每月学法，党组会会前学法，在局长办公会和理论中心组安排相应的法律专题，每周四下午组织机关干部集中学习时学法，将习近平新时代中国特色社会主义法治思想、习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略等重要讲话精神以及《中国共产党农村工作条例》《农业法》《乡村振兴促进法》等二十多部行业法律法规作为法治学习的首要任务，引导党员干部深入学习领会，做到入脑入心、融会贯通，自觉做习近平法治思想的忠实信仰者、模范实践者、积极传播者、坚定捍卫者。

（二）积极普法，夯实法治建设发展之魂。按照“八五”普法的工作要求，落实好“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”，统筹做好各项工作。一是完善普法工作机制。明确主要领导抓总，分管负责具体抓。年初制订普法工作计划和责任清单，将普法工作与业务工作同部署、同检查、同落实。二是面向农牧民普法。加大涉农法律法规宣传力度，印发《拉萨市农村集体产权制度改革工作宣传册》（藏文版）《涉农法律法规汇编》等，结合全市农村集体“三资”专项整治工作，印发《农村集体“三资”管理一问一答》《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织会计制度》（藏文版）并加大力度宣传。结合春耕春播、农奴解放纪念日、农民丰收节、国家宪法日开展普法宣传，让更多群众能够知法懂法，依法维护自身正当合法权益。2024年，组织主体普法8次，发放各类宣传手册6000多份，共接受群众法律咨询20多人次，深度融合执法业务开展普法宣传53次。三是认定学法用法示范户。借助学法用法示范户这一重要载体，推动学法用法向基层全面延伸。2024年认定128户，实现了全市农村学法用法示范户100%全覆盖。

（三）严格执法，提升法治建设治理之力。强力推进农推进农资打假行动，守护粮食安全底线；推进农产品质量安全利剑行动，保障人民群众“舌尖上的安全”。一是强化部门协作。协调公安部门在公路检查站开展动物检疫联合执法，强化对输入动物及动物产品监管。积极会商市场监管部门，强化案件相互移交。二是强化人员培训。近年来，借助智力援藏项目和专项培训，通过“请进来”“走出去”的方式，邀请北京专家来拉举办培训班，组织执法人员赴江苏省开展专题培训，我市农业执法人员学习到先进地区的执法理念和经验，不断总结提炼，开阔了眼界和视野，努力将学习成果转化到工作实践。2024年5月11日-24日，组织市农业综合行政执法队8人在江苏省盐城市农业综合执法监督局完成14天跟岗学习。三是规范行政执法行为。落实好“三项制度”，把握好事前、事中、事后“三个环节”，促进严格规范公正文明执法。2024年，共出动执法车辆125次，执法人员270人次，常态化开展农业综合行政执法；立案19件，办结19件，罚款30000元。

（四）多措并举，集聚法治建设行政之能。一是推进政府规章修订。《拉萨市野生鱼类保护办法》今年按照计划需要修订，我们认真总结2019年以来执行中存在的各种问题，进行了系统反馈。主要体现在将鱼类分为野生保护鱼类和非保护鱼类，分别适用野生动物保护法和渔业法，强调禁止猎捕、杀害国家或地方野生保护鱼类，管理脉络更加清晰。对水系增殖放流和无序放生进行区分，鼓励本地原产土著鱼类科学放流。对放生外来物种、破坏本地生态的行为予以打击，对处罚手段进行明确指向。二是深化政务信息公开。主动公开本局行政决策、执行、管理、服务、结果等各类信息，解读产业发展、稳产保供、农村改革等领域政策文件，结合“3.28”“农民丰收节”等重要节点组织开展新闻宣传活动。三是做好规范性文件清理。今年适逢全市集中清理规范性文件，我们仔细核对农业农村和乡村振兴领域内所有清单。本着慎之又慎的原则，对年代久远的到档案馆查找资料，最终做到所有文件起草单位明确，清理意见明确。四是全面梳理涉农法律法规。针对农业综合执法领域较广、法律法规较多的实际，对涉农法律、行政法规、农业农村部规章、西藏地方性法规、地方政府规章等进行全面梳理，最终收录30部（其中法律8部，行政法规7部，农业农村部规章11部）并编印“拉萨市农业综合行政执法分项清单”工具书，工具书从执法场景入手，按照违法行为分类，表格式分类汇总，违法行为一目了然，逻辑关系更明晰，最大限度降低使用者难度，零基础也能上手，迅速提升水平。王乐君司长批示，“这部工具书融合法规汇编与执法清单的做法，针对性、实用性强，是一项重要创新。各地农业执法部门可参考借鉴。”

二、工作中存在的困难及问题

2024年，我局法治建设工作取得了一定成效，但也存在一些困难及问题。

（一）农业执法力量薄弱。新一轮机构改革以后，市级农业执法队伍撤销，除城关区要组建农业执法队伍外，其他县区执法职能回归机关，不再单独设立执法队伍，农业综合执法工作。

（二）普法成效有待进一步提高。在普法工作中，农牧民群众是重要的主体，但涉农群体平均文化程度较低，影响普法的深入和效果。目前普法形式还需进一步丰富，如用微信公众号普法，用身边人、身边事教育更多人，弘扬法治正能量，营造良好的社会氛围。

三、2025年工作要点

下一步，我局将坚持深入践行党的二十大精神和习近平法治思想，落实中央各项决策部署和自治区、拉萨市依法治市工作要求，为拉萨全面推进乡村振兴提供法治保障。

（一）深化法治政府依法履职制度建设。认真履行单位主要负责人法治建设第一责任人职责，规范重大行政决策程序，发挥法律顾问、公职律师的参谋助手作用，不断提升单位法治政府建设水平。加强规范性文件管理，严格执行行政规范性文件公开征求意见、合法性审查等制度，加强行政规范性文件和其他政策措施在公平竞争、对外公布等方面的审查和清理，推动提升农业农村依法行政能力水平。强化行政合同管理，确保合同合法性审查全覆盖，有效防范合同风险。

（二）强化农业农村系统法治人员队伍建设。加强对各级农业综合行政执法人员的培训，使执法人员熟练掌握各领域农业执法要求，依法履职尽职，高度关注农产品质量安全，保障人民群众舌尖上的安全。建立执法人员沟通交流机制，加大对基层综合行政执法工作的指导和协调，解决行政执法实际问题，强化事中事后监管，维护良好的农业农村生产生活秩序。

（三）提高农业农村普法针对性和实效性。坚持以习近平法治思想引领农业农村普法工作。落实我市农业农村“八五”普法规划，研究制定2025年度普法责任清单，落实领导干部学法用法制度，继续培育农村学法用法示范户，落实重大时间节点普法活动，开展新法新规普法宣传。全面提升农业农村领域数字化普法能力，紧抓数字化变革的机遇，重塑农业农村普法流程，充分利用各类新媒体平台开展在线教育、精准推送等普法活动，建设“报、网、端、微、屏”一体化推进的农业农村法治宣传教育网络体系。