关于印发《拉萨市2026年青稞出售补贴政 策实施细则》等四个实施细则的通知

附件1

拉萨市2026年青稞出售补贴政策实施细则

为贯彻落实《拉萨市人民政府关于印发2026年拉萨市促经济15条措施的通知》（拉政发〔2026〕7号），推动青稞出售转化，现结合全市农业农村工作实际，制定青稞出售补贴政策实施细则。

一、补贴原则

采取“先售后补”的方式，按照总量资金控制与据实补贴相结合的原则，依据补贴资金预算额度，种植主体申请补贴资金。全市种植主体自产青稞出售5000吨，补贴资金300万元，按属地管理原则，林周县、墨竹工卡县、达孜区、堆龙德庆区、曲水县、尼木县等县（区）按照市、县（区）各承担50%落实，市、县（区）财政局采取“先预拨，后清算”方式拨付，待市农业农村局审核后予以清算。城关区、高新区、拉萨经开区、文创园区由县（区、功能园区）财政承担补贴资金。

二、补贴对象及补贴标准

（一）补贴对象

林周县、墨竹工卡县、达孜区、堆龙德庆区、曲水县、尼木县、城关区、高新区、拉萨经开区、文创园区的所有种植主体（包含农户、农村集体经济组织、种植合作社、种植企业等种植主体）。

（二）补贴标准

种植主体向农畜产品生产经营主体（包含企业、合作社、农村集体经济组织等生产经营主体）一次性出售自产青稞达200斤（含200斤）以上的，每斤给予补贴0.3元（每吨600元）。本补贴仅适用于实际发生交易的种植主体，种植、加工一体化主体未发生交易的不纳入补贴范围。

各县（区）具体任务为林周县2940吨、墨竹工卡县350吨、达孜区500吨、堆龙德庆区700吨、曲水县430吨、尼木县80吨。城关区、高新区、文创园区、经开区不设任务指标。

三、补贴兑现流程

（一）种植主体申报

种植主体申报时需提供出售合同、转账凭证，填写《拉萨市自产青稞出售补贴资金申请表》，报所在村（居）。

（二）村级核查

行政村（居）对出售自产青稞的种植主体申报情况进行核查，并在村（居）委会进行为期7天的公示。公示无异议后，由行政村（居）主要负责人签字加盖公章并上报乡镇（街道）。

（三）乡镇（街道）审查

乡镇（街道）收到材料后，组织人员对辖区内申报自产青稞的种植主体进行审查，审查率达到100%，确定符合申报要求后，经乡镇（街道）负责人签字盖章后上报县（区）农业农村部门、财政部门。

（四）县（区）审核

各县（区）农业农村部门对乡镇（街道）上报资料进行严格审核，县（区）农业农村部门审核率原则上不低于50%。结合不同种植主体类型，合理选择发放补贴资金方式，兑现给农户的补贴资金通过“一卡通”直接兑付，兑现到新型经营主体或集体组织的补贴资金按照现行渠道发放。

（五）市级抽查

市农业农村局联合市财政局对各县（区）、功能园区申报出售自产青稞的种植主体开展随机抽查，对申报资料审查不严、出具虚假证明骗取补贴资金的，一经查实，追究相关部门及责任人的责任，即刻终止补贴执行并追缴补贴资金。

四、补贴时限

青稞出售补贴政策从2026年1月1日开始至2026年12月31日止或补贴资金使用完毕为止。为切实发挥政策对农牧民增收的促进作用，每月15日前兑现截止到上月底前已受理的补贴。

五、相关要求

（一）加强政策宣传。各县（区）、功能园区要充分利用网络媒体、微信平台等加大宣传。要积极发动驻村工作队，走村入户开展宣传，确保政策家喻户晓、人人皆知。

（二）严格申报程序。各县（区）、功能园区要严格按照申报流程开展审核工作，推动政策落地落实，避免漏报、虚报，确保补贴资金足额兑现到种植主体。

（三）做好统计分析。各县(区）农业农村部门要按月统计好自产青稞出售情况，主要从数量、单价、出售收入等方面统计分析，形成材料后报市农业农村局，市农业农村局汇总分析全市执行情况。

（四）强化对接工作。各县（区）、功能园区要切实履行属地工作职责，组织农户、合作社、企业等主体之间的沟通衔接，确保及时出售自产青稞，提高本地青稞商品化率，促进农牧民增收。

拉萨市自产青稞出售补贴资金申请表

附件2

拉萨市2026年农业生产社会化服务补贴政策实施细则

为贯彻落实《拉萨市人民政府关于印发2026年拉萨市促经济15条措施的通知》（拉政发〔2026〕7号），进一步提高农业生产经营效益，拓宽农牧民增收渠道，加快推动全市农业生产机械化、规模化、集约化发展，促进小农户与现代农业发展有机衔接，结合全市农业农村工作实际，制定拉萨市农业生产社会化服务补贴政策实施细则。

一、补贴原则

采取“先服务后补贴”的方式，按照总量资金控制与据实补贴相结合的原则，依据补贴资金预算额度、作业面积分配补贴资金。按照属地管理原则，市级与政策实施县（区）各承担50%，市财政局采取“先预拨，后清算”方式拨付，待市农业农村局审核后予以清算。

二、补贴对象、标准及任务

（一）补贴对象。主要为拉萨市村（组）集体经济组织、专业服务公司、农机专业合作社、家庭农场等社会化服务主体（以下简称“服务主体”）。

（二）补贴标准。围绕青稞、小麦等粮食作物生产，农户委托服务主体开展农业生产托管服务，采取“耕、种、防、收”四个环节和“机收”单环节两种方式进行补贴。推进农业生产托管同一地块“耕、种、防、收”四个环节亩均补贴金额不超过100元（原则上“耕”每亩补贴不超过30元，“种”每亩补贴不超过20元，“防”每亩补贴不超过10元，“收”每亩补贴不超过40元）；“机收”单环节亩均补贴金额不超过40元。

（三）补贴任务。全市计划实施29.54万亩，资金需求1967万元。一是全市“耕、种、防、收”四个环节社会化托管服务计划面积13.09万亩，补贴资金1309万元。其中林周县11.33万亩、补贴资金1133万元，墨竹工卡县0.96万亩、补贴资金96万元，达孜区0.3万亩、补贴资金30万元，曲水县0.5万亩、补贴资金50万元。二是“机收”单环节社会化托管服务计划面积16.45万亩，补贴资金658万元。其中林周县1.3万亩、补贴资金52万元，达孜区5.5万亩、补贴资金220万元，墨竹工卡县5万亩、补贴资金200万元，堆龙德庆区2.5万亩、补贴资金100万元，曲水县2万亩、补贴资金80万元，尼木县0.15万亩、补贴资金6万元。

三、补贴兑现流程

（一）主体申报。服务作业完成并验收通过后，服务主体需持法人代表身份证、开户银行基本账户信息复印件、与农户（可委托组或农户代表）签订的服务合同（如涉及相关委托事项，需提供农户委托村、组或农户代表签订的委托书）、《拉萨市农业生产社会化服务补贴资金申报审批表》等申报材料，申请服务作业所在村（社区）委会审核，服务主体要对服务作业情况及申报材料的真实性负责。

（二）村级审核。村（居）委会收到服务主体的申报材

料后，应在3天内核实服务作业情况、审核申报材料内容，并将审核结果公示7个工作日，接受群众监督。如公示无异议，由村（居）委会出具审核意见，并将服务主体的申报材料及公示材料报送至乡镇（街道）人民政府。

（三）乡镇（街道）复审。乡镇（街道）人民政府收到申报材料后，应在7天内对其服务作业情况进行实地复核、申报材料进行复审。对于符合申报条件的服务主体出具复审意见，并将相关材料报送至县（区）农业农村部门。

（四）县（区）审定。县（区）农业农村部门对乡镇（街道）报送的申报材料进行认真审核，对服务作业情况进行实地核查，核查率不低于80%。经审查无误后，提出审定意见，并商县（区）财政局及时拨付补贴资金。

（五）市级抽查。市农业农村局联合市财政局开展事前、事中、事后的随机抽查工作，对于服务作业面积不符、质量差、群众意见大等情况督促县（区）组织整改；如发现弄虚作假骗取奖补资金，截留、挪用、转移或侵占补贴资金的主体，视情况责令限期整改、停止拨付资金、限期收回已拨付的资金，同时取消其3年申报服务作业的资格。依法依规追究相关部门及责任人的责任。

四、补贴时限

政策实施县（区）在落实各环节托管服务时，遵循“完成一个环节、审核一个环节、兑付一个环节”的方式落实补贴政策，从2026年1月1日起执行，于2026年11月20日前完成农业生产社会化服务补贴兑付工作，并形成工作报告报送至市农业农村局乡村产业发展科。

五、相关要求

（一）严把申报程序。各县（区）严格按照申报流程开展审核工作，推动政策落地落实，避免漏报、虚报，确保资金足额兑现给承担作业的服务主体。

（二）严筛服务主体。遴选县（区）服务能力强、服务覆盖范围广且市场化运营规范的服务主体，各县（区）所选择的服务主体原则上不少于3家，鼓励服务主体跨区域开展服务，通过微信公众号等媒体公示相关信息及公开举报电话。

（三）强化资金管理。政策实施县（区）要严格规范资金拨付程序，保障资金使用安全高效。严肃处理挤占、截留、挪用补贴资金等违规违纪行为。县（区）农业农村部门完成审核验收合格后，县（区）财政局要确保资金按时足额支付给服务主体。

附件：拉萨市农业生产社会化服务补贴资金申报材料

附件

拉萨市农业生产社会化服务补贴资金

申报主体名称：

申报日期：

目 录

1.拉萨市农业生产社会化服务补贴资金申报审批表

2.服务主体与农户（可委托村(居)委会、组或农户代表）

签订的服务合同、委托书等材料

3.申报主体开户银行基本账户信息和法人身份证复印件

4.村（居）委会公示信息材料

5.财政部门兑付实施主体资金的转账凭证

拉萨市农业生产社会化服务补贴资金申报审批表

县（区）名称：          填报日期：        年    月    日

附件3

拉萨市2026年生鲜乳收购补贴政策实施细则

为贯彻落实《拉萨市人民政府关于印发2026年拉萨市促经济15条措施的通知》（拉政发〔2026〕7号），推动高原奶产业健康发展，促进农牧民增收，现结合全市农业农村工作实际，制定生鲜乳收购补贴政策实施细则。

一、补贴原则

采取“先购后补”的方式，按照总量资金控制与据实补贴相结合的原则，依据补贴资金预算额度，从事生鲜乳收购的企业、合作社、家庭农牧场等涉农经营主体申请补贴资金。全市实施生鲜乳收购补贴总量3000吨，补贴资金规模600万元，按属地管理原则，市、县（区）各承担50%，市、县（区）财政局采取“先预拨，后清算”方式拨付，待市农业农村局审核后予以清算。

二、补贴政策

（一）补贴对象

当雄县、林周县、墨竹工卡县、达孜区、堆龙德庆区、曲水县、城关区七县（区）从事生鲜乳收购的企业、合作社、家庭农牧场等涉农经营主体。

（二）补贴标准

支持从事生鲜乳收购的企业、合作社、家庭农牧场等涉农经营主体积极收购生鲜乳，对收购黄牛生鲜乳交易价格达到2.5元/斤（含2.5元）以上、娟珊生鲜乳交易价格达到2.8元/斤（含2.8元）以上、牦牛生鲜乳交易价格达到9元/斤（含9元）以上的，每吨补贴2000元。各县（区）具体任务为当雄县500吨、林周县150吨、墨竹工卡县30吨、达孜区300吨、堆龙德庆区700吨、曲水县520吨、城关区800吨。

三、申报流程

（一）主体申报

1.收购主体需提供收购合同、转账凭证（不含欠条）等材料，填报《拉萨市生鲜乳收购补贴资金申请表》，经生鲜乳出售主体所在村（居）、生鲜乳生产企业签字盖章确认（本县生鲜乳收购企业到外县开展收购，补贴资金由收购主体所属县域统筹拨付，收购奶源的真实性，须由奶源产出地乡镇、村(居)签字盖章予以佐证）;

2.根据《生鲜乳生产收购管理办法》要求，收购主体应当按照乳品质量安全国家标准对收购的生鲜乳进行感官、酸度、密度、含碱等常规检测；

3.收购生鲜乳必须为本地生产。

（二）村级核查

行政村（居）对辖区内收购主体申报情况进行核查，并在村委会进行为期7天的公示。公示无异议后，由行政村（居）主要负责人签字加盖公章上报乡镇（街道）。

（三）乡镇（街道）审查

乡镇（街道）收到材料后，组织人员对辖区内收购主体申报情况进行审查，审查率达到100%，确定全部符合申报要求后，经乡镇（街道）负责人签字盖章后上报县（区）农业农村部门、财政部门。

（四）县（区）审核

各县（区）农业农村部门对乡镇（街道）上报资料进行严格审核，县（区）农业农村部门审核率不低于50%。

（五）市级抽查

市农业农村局联合市财政局对各县（区）开展随机抽查，对申报资料审查不严、出具虚假骗取补贴资金的，一经查出，追究相关部门及责任人的责任，并终止补贴执行，追缴补贴资金。

四、补贴时限

生鲜乳收购从2026年1月1日起至2026年12月31日止或补贴资金使用完毕为止。实行按月兑现补贴资金，每月30日前上报申请，为切实发挥政策对农牧民增收的促进作用，每月15日前兑现截止到上月底前已受理的补贴。各县（区）严格按照上述要求完成收购兑现工作。

五、相关要求

（一）加强政策宣传。各县（区）要充分利用网络媒体、微信平台等加大宣传力度。要发动驻村工作队，走村入户开展宣传，确保政策家喻户晓、人人皆知。

（二）严格申报程序。各县（区）要严格按照申报流程开展审核工作，推动政策落地落实，避免漏报、虚报，确保资金足额兑现给生鲜乳收购主体。

（三）做好统计分析。各县（区）要按月统计好生鲜乳收购情况，主要从数量、单价、农牧户收入等方面统计分析，形成材料后报市农业农村局，市农业农村局汇总后上报市委市政府。

（四）强化工作对接。各县（区）要切实履行属地工作职责，组织农牧户、合作社、企业等主体之间的沟通衔接，确保农牧户、合作社等经营主体及时出售生鲜乳，助力企业加工扩产能增效益，促进畜牧业高质量发展。拉萨市生鲜乳收购补贴资金申请表

备注：跨县区收购由收购主体所在地核发补助，奶源地乡镇、村居盖章确认。

附件4

拉萨市牛羊能繁母畜补贴实施细则

为贯彻落实《拉萨市人民政府关于印发2026年拉萨市促经济15条措施的通知》（拉政发〔2026〕7号），稳步提升全市牛羊能繁母畜存栏量，确保养殖规模在草畜平衡前提下稳步增长、牛羊肉产量稳定供给，结合拉萨市实际，特制定牛羊能繁母畜补贴实施细则。

一、补贴原则

以2026年初兑现的2025年自治区级牛羊能繁母畜补贴数据为基础（牛29776头；羊7118只），同步测算市县两级配套资金规模，不额外新增补贴对象，避免重复统计、重复补贴（具体见附件：2025年拉萨市能繁母畜补贴提标资金测算表）。

二、补贴对象和标准

（一）补贴对象

对饲养牲畜的养殖场（户），包括规模养殖场、合作社、实现草畜平衡的养殖户等进行补贴。本政策中能繁母畜是指具备繁殖能力的优良母畜，养殖年限为3—12岁，后备母畜及高龄母畜不列入统计范围。以2024年底能繁母畜存栏量为基准，2025年度能繁母畜存栏量按照“见犊补母”的原则，对新增能繁母畜进行补贴。

（二）补贴标准

1.能繁母牛：自治区补贴标准300元/头，市级配套补贴100元/头，合计补贴标准为400元/头。单个养殖主体新增能繁母牛补贴最高不超过12000元（其中自治区9000元、市级3000元）。

2.能繁母羊：自治区补贴标准100元/只，市级配套补贴50元/只，合计补贴标准为150元/只。单个养殖主体新增能繁母羊补贴最高不超过7500元（其中自治区5000元、市级2500元）。

三、资金测算与来源

（一）测算公式

1.市级配套能繁母牛补贴资金=已兑现的2025年自治区补贴的新增能繁母牛头数×100元/头；

2.市级配套能繁母羊补贴资金=已兑现的2025年自治区补贴的新增能繁母羊只数×50元/只。

3.市级配套资金合计=市级配套能繁母牛补贴资金+市级配套能繁母羊补贴资金。

（二）资金来源

市级配套补贴资金由市县两级财政各承担50%统筹安排，纳入年度财政预算，专款专用。

四、兑现方式

严格按照《西藏自治区牛羊能繁母畜补贴实施方案》中明确的补贴兑现方式，依据各县区已兑现的2025年自治区级牛羊能繁母畜补贴数据（牛29776头；羊7118只），资金到达后通过自治区惠民惠农财政补贴“一卡通”系统或线下打卡形式兑现，补贴到农牧民专业合作社等养殖主体的资金，按照国库集中支付方式办理；对于兑付不到位的补贴资金，应尽快核实完善补贴对象信息后重新发放，确实无法发放的应及时退回。

五、保障措施

（一）加强组织领导

县级农业农村部门要强化领导、明确责任，切实采取有效举措推进各项工作，并加强监督检查，确保政策取得实效。市县两级财政部门要做好资金保障，统筹落实配套补贴资金。

（二）加强数据核实

县级农业农村部门指导各乡（镇）要加强对牛羊能繁母畜存栏数据的核实，防止弄虚作假，同时要加强督导，确保数据准确真实。

（三）强化资金管理

补贴资金做到专款专用，严禁挤占、挪用。要完善工作程序、加大监督核查力度，坚决杜绝虚报冒领、弄虚作假等行为，确保数据真实、准确，确保资金兑现及时、安全。市农业农村、财政部门适时选择部分县（区）进行抽查。

（四）开展绩效评价

补贴资金开展全过程预算绩效管理。按照自治区农业农村部门设定补贴资金绩效目标，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，并开展补贴资金绩效自评，自评结果报送同级财政部门。财政部门适时开展补贴资金绩效评价，并将绩效评价结果与预算安排挂钩。市农业农村局、财政局根据政策执行、绩效评估情况，对补贴条件和标准进行动态调整。

（五）加强档案管理

除养殖户外，养殖场、合作社等养殖主体要建立完善管理制度，建立健全养殖档案，包括免疫记录、产地检疫申报记录、生产档案记录等，并长期保存。

（六）明确时间节点

资金到达后30天内完成兑现工作，并向市农业农村局和市财政局分别上报兑现情况。

附件：2025年拉萨市牛羊能繁母畜补贴提标资金测算表

附件：

2025年拉萨市牛羊能繁母畜补贴提标资金测算表