重磅｜中办法规局：切实精简文件

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《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》）出台后，我们立足岗位职责，多措并举、上下联动，持续推动精简文件工作走深走实，发文数量明显下降，“短实新”文风得到发扬，为基层减负取得新成效。

中央发文带头示范

中央文件是文件制发的“风向标”。我们认真履行审核职责，在严格实行发文立项管理的基础上，加强审核把关，着力提升文件稿质量。

严把发文立项“入口关”。坚持“实事求是、确有必要”的立项原则，准确把握中央文件适用情形和发文规格形式，深入研究论证发文必要性和可行性，加强对发文项目的统筹把关，增强发文实效性和协同性，做到该发的及时发、不该发的坚决不发。今年初开展2025年中央发文集中立项审核时，我们从严把关、逐件研究，坚决挡住不符合条件的申报项目，最终立项数仅为申报发文数的四成；上半年个别立项申报项目超过一半不予立项或者调整发文规格。

树起优良文风“新标杆”。对照“短实新”文风要求，在中央文件前置审核、发文审核中认真审核把关。篇幅上求“短”，将调门过高、冗长空洞的文件稿返璞归真，努力推动中央文件开门见山、言简意赅。内容上唯“实”，认真审看文件稿是否在起草过程中“察实情”、在研究政策措施上“出实招”、在解决群众关注问题上“办实事”，推演文件实施后能否“见实效”，严格规范相关保障措施，推动中央文件解决真问题、真解决问题。政策措施上出“新”，将文件稿中原地踏步、老调重弹的政策举措予以删改，防止“新瓶装旧酒”“换汤不换药”；建立中央文件稿查重机制，对个别重复率过高的文件稿按程序退回起草部门修改重报。

在中央文件审核的示范带动下，各地区各部门通过严格发文计划管理和立项审批、建立发文正负面清单、建立年度发文监控机制、加强文风审核审查、开展为基层减负一致性评估、做好典型问题通报等措施，推动精简文件工作深入开展。今年上半年，各地区各部门制发党内法规和规范性文件数量相比去年同期下降约40%。

严控配套发文

制发配套文件是地方和部门贯彻落实党中央以及上级党委决策部署的重要方式。我们扭住配套发文核准制这个“牛鼻子”，着力破除一些地方和部门把配套发文当落实甚至当政绩的惯性思维，各层级配套发文数量明显减少。

从中央文件源头释放明确信号。坚持严把配套关、“一文一议”，对于确需制定配套文件的，在中央文件中对配套重点和形式提出明确要求。例如，在配套主体上，明确区分是各地区各部门还是有关地区或者部门；在配套刚性上，明确是“要制定”还是“可制定”；在配套形式上，表述为制定“配套文件”“实施方案”等，有的还特别明确围绕中央文件的某些具体政策点予以配套，便于地方和部门精准把握。同时，一般不再使用“制定贯彻落实措施”“出台配套措施”“细化分解任务”等不易把握的表述。

以严格核准强化层层把控。针对中央文件没有要求但地方和部门认为确需配套的情形，坚持做好配套发文核准，并不断完善核准标准，将核准范围从地方党委文件扩大到中央部门文件和党中央批准设立的党组（党委）文件、从政策性文件扩大到党内法规。《若干规定》出台以来，共审核中央法规文件配套发文申请近200件，约有四分之一不予核准；对一些未按规定履行核准程序擅自制发配套文件的地方和部门，及时发函提醒或者纠正。各地区各部门对拟报党中央核准的配套发文预先筛查把关，2024年全年中央各部门和省级党委配套发文数量相比2023年分别减少12.5%、33.8%。省、市两级党委层层把关，严格审核下一级党组织提出的配套发文申请，形成了上下联动、协同发力的工作格局。

备案审查助力精简发文

对标党中央关于精简文件要求和中央文件标准，加大对地方和部门报备文件文风问题的审查力度，通过提醒或发布相关典型案例等方式，有力督促推动各地区各部门精简文件、转变文风。

通过备案审查推动文件“减量”。对地方和部门报备文件中提出的不适当发文要求严格审查，督促改正。例如，某部门党组制发的贯彻落实党的二十届三中全会精神总体方案中，所提出的改革举措均要求制发有关文件，合计达60余件，对此我们及时作出提醒。同时，对于地方和部门报备的严重超字数的文件，形势背景、重要意义、主要原则等一般性阐述超过全篇20%的文件，以及存在照抄照搬问题的文件，均作出书面提醒。

通过深度审查推动文件“减事”。文件中的形式主义问题，不仅表现为发文数量过多过滥、内容空洞冗长，也包括提出不恰当措施、给基层增加负担的情形。例如，审查中发现个别部门文件违反规定对地方提出指令性要求、自行设置督检考和请示报告事项等；有的企业党组文件将开展相关活动的图片资料、会议记录等纳入内部创建的评分考核标准。对此类问题，我们视情发函提醒或者要求改正。

及时清理畅通“减文”出口

精简文件，不仅要减少发文控“增量”，也要及时清理减“存量”，推动文件“新陈代谢”，解决因法规文件不适应、不协调、不衔接、不一致造成的基层落实困难。

全面清理精简文件总量。按照党中央部署开展第三次党内法规和规范性文件集中清理，对一大批不适应经济社会发展形势任务和新时代党的建设要求的法规文件作出废止、宣布失效和修改的决定，占纳入清理文件总数的近30%。同时，用好即时清理机制，在制定修订法规文件时，注重加强对原有相关法规文件的整合、清理，在提升政策集成度的同时进一步精简法规文件数量。

突出重点着力减轻基层负担。在法规文件集中清理过程中，注重与为基层减负一致性评估等工作相结合，认真梳理同党中央关于整治形式主义为基层减负精神不一致的法规文件，废止或者修改了一批存在滥设督检考、创建示范、评比达标项目和变相要求从基层借调干部等问题的法规文件，为基层干部干事创业松绑减压。