近年来，市农业农村局始终将改善农村人居环境作为重大政治任务和重要民生工程，摆在推进乡村全面振兴、建设高原和美乡村的突出位置，系统谋划、全力推进。
一、高位统筹强担当，政策落地见行见效，绘好整治“施工图”
（一）深化思想认识，高位统筹推动。良好的农村人居环境是农牧民群众的深切期盼，是筑牢国家生态安全屏障的坚实基础。市农业农村局坚决扛起政治责任，将贯彻落实2026年中央一号文件精神与执行区市决策部署紧密结合，常态实施城乡环境综合大整治战略，坚持“四态合一”“七管齐下”，实施“八大行动”，形成以上率下抓、部门合力推、社会全参与的工作格局。
（二）构建政策体系，凝聚工作合力。印发《乡村建设行动若干举措》，同时配套出台《农村人居环境整治提升五年行动方案》《高原和美乡村建设指南（试行）》等系列文件，搭建“1+N”政策体系，“十四五”累计投入60亿元用于农村人居环境整治。将农村人居环境整治纳入乡村振兴考核评估体系，采取明察暗访、突击检查和跟踪督查相结合方式，定期督导通报，强化考核结果运用，营造比学赶超、争先进位的良好氛围。
二、全域攻坚展新颜，六大领域提质增效，擦亮乡村“高颜值”
我们坚持问题导向，以“厕所革命”、垃圾污水治理、村容村貌提升为主攻方向，持续发力，久久为功，农牧区面貌焕然一新。
（一）围绕村容村貌推进乡村建设。聚焦农牧民群众急难愁盼，强化政策统筹、部门联动、要素支撑，全力补齐农牧区现代生产生活条件短板，“十四五”期间累计投入资金33.1亿元系统推进108个高原和美乡村建设，评定国家级美丽休闲乡村10个、创建自治区级美丽宜居村庄100个。2026年计划投资5.8亿元，实施24个高原和美乡村建设项目，截至目前，22个项目已开工，完成投资1.8亿元。
（二）聚焦厕所革命完善卫生设施。按照“宜水则水、宜旱则旱、经济适用、群众接受”的原则，科学选择改厕模式。在城镇近郊区重点推广水冲式卫生厕所，在农牧区推广节水型、生态型无害化卫生旱厕。截至目前，全市累计完成农村户用卫生厕所改造提升6.7万户，卫生厕所普及率达到94%以上。深入开展问题户厕清零攻坚、质量提升、奖补自查、宣传入户、改厕质量大比武等专项行动，持续巩固改厕成果、提升建设质量。
（三）实施人畜分离优化居住环境。将人畜分离纳入2024年市政府16项为民办实事中的一项重要民生工程，编制《拉萨市人畜分离工作手册》，通过县乡自查、交叉互查、市级督查、两轮全覆盖验收，累计投入资金0.79亿元完成1.43万户人畜分离整治任务，基本消除人畜混居现象，并出台巩固成果指导意见，常态化排查整治反弹问题。
（四）瞄准垃圾清理健全处置体系。完善“户分类-村收集-乡转运-县处置”的农村生活垃圾收运处置体系，加大非正规垃圾堆放点集中整治力度，提高乡村生活垃圾集中收集频次，确保垃圾日产日清。以“四清两改”为重点，积极组织开展各节点村庄清洁行动，着力解决了村庄环境“脏乱差”的问题，农牧区整体环境基本干净、整洁、有序，村容村貌明显提升。
（五）针对污水治理补齐设施短板。以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，因地制宜推进集中处理、分散处理、资源化利用等措施，累计完成217个行政村生活污水治理（管控）任务，治理（管控）率达77.2%，农村生活污水乱排乱放得到有效管控。强化污水治理和设施运行的日常检查，对发现管理不规范、处理设施维护不及时的问题建立问题清单，推动问题整改。
（六）立足农业洁化推动绿色生产。深入推进化肥农药减量增效行动，推广测土配方施肥和绿色防控技术，全市农用化肥、农药使用量保持负增长。加强秸秆、农膜、畜禽养殖废弃物资源化利用，秸秆综合利用率达到97%以上，当季农膜回收率达到85%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，推动农业生产向绿色、循环、低碳方向发展。
三、正视短板明症结，五大瓶颈亟待突破，找准提升“突破口”
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，拉萨市农村人居环境整治提升工作仍面临不少困难和挑战。
（一）长效机制尚不完善，巩固成果压力大。部分地区存在“重建设、轻管护”现象，已建成的厕所、污水处理设施、垃圾收运设备等，因运营维护资金、专业人员不足，难以持续稳定运行。村庄保洁等常态化机制尚未完全建立，环境整治成果容易出现反弹。
（二）区域进展不够平衡，整体提升任务重。县城周边、交通干线沿线村庄整治效果较好，而偏远地区、经济发展薄弱村受限于自然条件、资金投入等因素，基础设施建设相对滞后，整治标准不高，成为下一步需要着力攻坚的“硬骨头”。
（三）群众主体作用发挥不充分，内生动力待激发。部分群众环境卫生意识有待提高，参与整治建设的主动性、自觉性不够。如何有效激发群众的主人翁意识，变“要我做”为“我要做”是需要深入破解的课题。
（四）资金投入压力较大，持续保障面临挑战。农村人居环境整治涉及点多、面广，特别是后期运营管护、垃圾污水处理等都需要持续投入。在当前财政收支压力加大的背景下，完全依靠政府投入难以为继，资金保障机制有待进一步创新和完善。
（五）高原特殊环境影响，技术模式需优化。高寒缺氧的自然条件对垃圾降解、污水处理设施的技术选型和运行效率提出了更高要求，一些在内地成熟的技术模式在高原地区可能出现“水土不服”，适用技术和模式的探索、推广仍需加强。
四、靶向发力谋实策，五措并举攻坚提升，共谱和美“新篇章”
下一步，我们将坚持以人民为中心的发展思想，以更高标准、更实举措、更严作风，推动农村人居环境从“一时美”向“持久美”“外在美”向“内在美”“环境美”向“发展美”转变。
（一）在健全长效机制上下功夫。加快建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”长效管护机制。推动将管护费用纳入财政预算，鼓励采用专业化、市场化运作模式。完善村规民约，明确村民责任义务，推广“积分制”“红黑榜”等有效做法，激发村民参与管护的积极性。
（二）在拓宽投入渠道上求突破。在积极争取中央和自治区资金支持的同时，持续加大市、县两级财政投入整合力度。探索建立政府引导、村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持的多元化投入机制。
（三）在激发内生动力上出实招。加强宣传引导，通过群众喜闻乐见的方式，广泛宣传良好卫生习惯和行为方式。深入开展美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，增强农民群众的荣誉感和责任感。发挥村级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领群众移风易俗，改善农牧区环境。
（四）在强化科技支撑上谋创新。针对区域特点，加强与科研院所合作，研发、引进和推广适合高原地区的低成本、低能耗、易维护、高效率的垃圾污水处理技术、改厕模式和废弃物资源化利用技术。建立技术服务平台，为基层提供技术指导和服务。
（五）在推动融合发展上做文章。将改善农村人居环境与发展乡村产业、壮大集体经济、促进农民增收结合起来。鼓励利用良好的生态环境发展乡村旅游、休闲农业等新业态，实现环境效益与经济效益、社会效益的有机统一，让优美生态环境成为乡村振兴的支撑点。
责任编辑：次旺
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