激发集体产权新活力打造农村改革新样板

维巴村位于拉萨市城关区夺底街道，距市中心约7公里处，海拔3700m，是典型的城郊村。2018 年初，维巴村紧紧围绕如何让农牧区生活实现更好发展、让农牧民有更大获得感的改革思想，按照资产清查、确认成员、折股量化、成立组织的方式规范开展农村集体产权制度改革，并在开展农村产权线上交易、规范村级小微权力运行、发展壮大农村集体经济等方面不断深入探索，历时3年多的时间，共清查农村集体土地1158亩，确认集体成员468户1432人，量化经营性资产3993.43万元，2021年7月7日规范成立村组两级新型农村集体经济组织，改革阶段性任务顺利完成。

一、抓好三个保障，打实改革硬基础

一是村组高度重视。维巴村“两委”高度重视农村集体产权改革工作，严格落实自治区党委书记“三级书记抓改革”的批示精神，及时成立村、组两级改革工作领导小组，学习吃透改革精神、结合实际细化方案、召开会议动员部署，画好改革“设计图”；村党组织书记作为第一责任人，与街道办事处签下目标责任书，全程亲自安排、研究、推进改革，对改革过程中可能出现的难点和问题详细梳理并提出解决方案，做好改革“领路人”；村级党员积极发挥先锋模范作用，参与方案制定、宣传改革精神、监督改革过程，争当改革“先遣队”。二是宣传深入细致。做好“改前”宣传，通过发放藏汉双语宣传册、张贴横幅标语、设立政策讲解栏等形式，向农牧民群众广泛宣传农村集体产权制度改革流程、目的和意义，取得群众理解、支持和拥护；做好“改中”讲解，在农村集体产权制度改革填写各类表格过程中，改革工作人员用藏汉双语形式向村民逐一讲解表格填写注意事项，确保登记信息准确无误；做好“改后”答疑，成员对全村成员确认结果、股权量化结果以及理事会、监事会选举结果有异议的，及时向他们详细说明相关改革精神和选举依据，确有错误的核实更改后进行再次公示，直至所有村民认可同意。三是打造专业队伍。由于历史等原因，西藏自治区缺乏基层农经管理体系，村级财会人员也多是由非财会专业的本村村民担任，面对清产核资等工作较为吃力，维巴村探索建立“聘请第三方公司技术指导+聘用集体经济组织专干专职负责+村级财会人员学习辅助”的改革模式，通过“帮带学”逐步建立起一支稳定高效的农村集体产权制度改革专业队伍，有效解决了人才短缺、专业能力不足的难题。

二、规范三个环节，实现改革高质量

一是清产核资应清尽清。坚持“先确权、再清查”的原则，对村里权属不清和扶贫项目未确权的资产，村级改革工作领导小组牵头对村小学、卫生院、村委会房屋等各类资产办理产权移交手续，厘清权属后再进行登记，为清产核资的高质量完成奠定了基础；建立包括农村集体资产登记、保管、使用、处置、清查和定期报告等在内的全过程制度体系，并成立以村务监督委员会和村民代表组成的改革监督组，确保资产数据规范准确、清查结果群众认可；运用“实测实查”两种方法，对村组集体不动产四至、空间位置等进行实地测绘，委托会计事务所对集体资金和资产资源经营情况开展专项审计，实现账据、账账、账款、账表、账实“五相符”。维巴村共清查农村集体账面总资产1.58亿元，集体土地总面积1158亩，并通过全国清产核资管理平台系统录入上报数据，确保集体资产保值增值不流失。二是身份确认民主公平。维巴村按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，坚持“有法依法、无法依规、无规依民”工作思路，问计于民、反复核实，协调平衡各方利益来确定成员：对于符合国家法律法规和相关政策规定的人员原则上全部列入成员范围；对于政策性移民的成员确认，根据上级要求统一确认在户口迁出地；对于“嫁入女”和“入赘婿”，向其原籍村（社区）发送征询函，逐户逐人确认，避免了“两头空”和“两头占”现象；对于其他特殊群体，则按照“宽接收、广覆盖”“应享尽享、能享则享”的原则，由成员（代表）大会民主协商讨论决定。由于维巴村地处城郊，人口数量大、人员流动快、各类人群复杂，成员确认时召开专题会议多达10余次，并经过4次藏汉双语公示才确定最终结果，全村共确认农村集体经济组织成员1432名。三是股权量化设置科学。村级改革领导小组结合实际制定《维巴村农村集体资产股份量化和股权设置办法》，明确不设置集体股，只设置成员股：将原住村民及非原住村民按照1:2的比例来设置股份，分别为原住民持有2股、非原住民持有1股，最终该村共设置股数1903股，股本总额为579.45万元，每股价值为3044.92元。在股权管理方面，前期经村组干部政策宣讲并充分征求群众意见后，维巴村实行静态管理模式，基准日之后的新增人口不在户内新增股份（基准日之后去世人口也不在户内删减股份），但可以按照《维巴村股份经济合作联合社章程》通过继承、转让等形式获得集体资产股份。该村负责同志介绍，之所以实行股权静态管理，主要是因为经常或定期调整股权，不仅不利于维护外出村民对股权的稳定预期，也增加了基层干部的工作量，而且这种股权管理模式也是成员集体讨论的结果。

三、探索三个领域，挖掘改革新潜力

一是探索农村产产权线上交易。维巴村积极响应上级关于开展农村产权交易市场建设的安排部署，率先开展农村产权交易试点，将村集体闲置或低效使用的厂房、仓库、生产设备等经营性资产和集体土地、荒地、荒滩、水面等资源性资产纳入拉萨市农村产权交易信息服务平台进行公开交易,提升集体经济收入。目前维巴村线上交易农村土地605亩，交易金额达201万元。二是探索经济发展激励机制。为规范优化农村集体经济收入分配管理，增强基层组织服务和凝聚群众的功能，维巴村按照《拉萨市农村集体经济管理办法（试行）》要求，结合实际制定关于规范村级集体经济分配管理的具体办法，明确农村集体经济收益除用于扩大再生产、群众分红、村级组织运转外，还可以在获得群众同意后用于补贴村组干部收入，进一步激发了村组干部干事创业的激情，提高了他们发展农村集体经济的积极性和主动性。三是探索基层小微权力监督。按照习近平总书记“把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行”的思想，维巴村探索建立“村级小微权力清单”制度，全面梳理涉及村级集体资产和财务管理的村级事务事项，对资金、资产、资源管理等每一项具体权利事项的运行都实行流程化和规范化，确保村级权利运行“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有规范，一切规范有依据”，实现理事会“看图做事”，监事会“照单监督”。

四、推进三个举措，释放改革大红利

一是基层党建引领经济发展。维巴村在改革过程中始终坚持“党组织在基层经济社会发展工作中的统领地位”这一主线，经合社理事长由村党支部书记担任，将集体经济发展情况作为党建工作的一项重要考核内容，对于理事会中思想觉悟高、发展集体经济贡献大的成员优先“吸纳”入党组织和“村两委”，不断激发理事会干事创业的积极性。2020年维巴村集体经济收入超过151万元，人均分红1400元，进一步巩固了党组织在基层政权的核心领导地位。二是因地制宜规划发展道路。针对缺乏科学村庄规划的问题，理事会采取“座谈会+调研走访+大讨论”的形式，围绕基层组织、经济发展、村庄建设、社会治理等乡村振兴话题，广泛听取街道办党委领导和本村干部群众的意见建议，拿出可行性较强的村庄下个五年规划：计划对辖区内所有林卡设施进行整顿提升，由联合社安排专人统一规范经营；与西藏白鲸文旅集团签订开发合作协议，借助维巴村林宗组好客藏家景区及易措湖徒步旅游景区等优势成立乡村旅游公司，早日打造出夺底维巴沟域旅游的特色招牌。三是人才计划助力乡村振兴。经合社成立后，由于理事会成员多为本村缺乏经营理念的村民担任，一定程度上限制了的集体经济的持续发展，维巴村及时启动职业经理人培育计划，探索经合社与职业经理人的科学合作方式，实践“承包金+盈利百分比”模式，既提高了集体经济收入，又增加村民的就业岗位。