打造产权交易新平台 助推乡村振兴结新果

党的十九大报告提出，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动。去年以来，拉萨市深入贯彻落实中央、区党委政府部署要求，借助江苏援藏优势，着力强化农村产权交易市场建设，在全区率先建成市县乡三级农村产权交易市场体系，推动了农村资源要素合理流动、优化配置，促进了农村集体“三资”保值增值和农民增收致富，助推了全市乡村振兴发展。

一、搭建产权交易平台，发挥市场配置资源的决定性作用。一是建立组织机构。市委、市政府主要领导高度重视农村产权交易平台建设工作，专门成立拉萨市农村产权交易市场建设工作推进领导小组和拉萨市农村产权交易监督管理委员会，全面加强对农村产权交易平台建设的实施推动和监督管理。二是开发交易平台。争取350万元江苏援藏资金，开发建设“拉萨市农村产权交易信息服务平台”，将全市每宗产权交易标的信息全部上网，同时平台还提供信息综合查询分析、交易预警监管和产权抵押融资等功能。三是构建交易体系。按照“试点先行、总结经验、逐步铺开”的思路，以林周县为试点逐步构建覆盖市县乡三级联动的农村产权交易市场体系，各交易中心均建立交易大厅，开设信息发布、交易登记和合同鉴证等业务窗口。四是开展宣传培训。向基层发放《拉萨市农村产权交易中心宣传册》，全面宣传农村产权交易平台的服务功能，积极引导村集体和广大农牧民群众进场交易。组织市县乡工作人员赴江苏南京、扬州等地现场观摩学习农村产权交易先进经验，邀请内地专家进藏手把手教学农村产权交易的业务知识和实际操作。

二、构建交易服务机制，推进农村产权交易市场规范运行。一是出台交易文件。制定出台《拉萨市农村产权交易市场建设实施方案》《拉萨市农村产权交易管理办法（试行）》《拉萨市农村产权交易市场建设考评办法》和《拉萨市农村产权交易信息服务平台安全管理规定（试行）》等政策文件，对全市农村产权交易必须遵守的原则、交易方式及程序、交易行为及监管、平台安全等事项作出明确规定。二是确定交易品种。明确现阶段交易品种为农户承包土地经营权、农村养殖水面经营权、“四荒”使用权、林权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备等多个交易品种，同时指导各地可根据当地实际，本着“先易后难、先少后多、逐步增加”的原则，妥善安排进场交易品种及数量。三是规范交易行为。全市建立统一监督管理、统一交易规则、统一信息发布、统一收费标准、统一交易鉴证、统一平台建设的“六统一”管理运行模式，明确进场交易范围和内容，制定各级农村产权交易中心职责、窗口文明服务规范、工作纪律规范等管理制度，完善各类产权交易的格式文本，确保每一笔交易严格按照规章制度进行，获得群众认可。

三、注重改革协同推进，切实提升农村产权市场交易成效。一是清产核资奠定产权交易基础。以开展农村集体资产清产核资为契机，全市重点对可以进场交易的集体经营性资产和资源性资产进行了全面清查，清理出经营性资产75.68亿元，资源性资产94.32万亩。二是抵押贷款丰富产权交易内容。在开展农村产权交易的同时，及时与农业银行对接在曲水县和墨竹工卡县开展农村产权抵押贷款试点工作，其中曲水县在完成土地承包经营权和宅基地使用权确权颁证的基础上，累计为群众办理发放290万元农村承包土地经营权、685万元农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押贷款；墨竹工卡县则积极探索“交易平台+他项权证+抵押登记”的抵押融资链条，为78户农牧民群众落实681.6万元的“美丽乡村•幸福家园”贷款经费。三是助农政策激发产权交易活力。市级出台《拉萨市农业农村局关于规范农村土地流转的实施意见（试行）》《拉萨市促进小农户和现代农牧业发展有机衔接工作实施意见》等文件，鼓励引导村集体和小农户通过各级产权交易中心，将小块、分散的承包地通过租赁、转包和入股等形式集中流转给农牧业龙头企业、专合组织和种养大户等新型经营主体，不断提升农牧业规模化经营水平。目前，全市承包地流转面积达到9.7万亩，占耕地面积的16%，流转率居全区第一。