拉萨市农业农村局2021年度法治政府建设年度报告

今年以来，市农业农村局在市委市政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，认真对照中央、自治区和拉萨市有关法治精神要求，根据市委统一部署，深入开展普法宣传，扎实推进依法行政，有效规范农业执法，着力提升干部能力，各项工作取得明显成效。

一、工作开展情况

（一）强化学习提升理论水平。一是为做好涉农领域法治工作，起草制定《市农业农村局“政治标准要更高，党性要求要更严，组织纪律要更强”专题教育实施方案》《市农业农村局党史学习教育实施方案》等。二是将法治学习纳入局党组学习会、支部学习会等，引导全体党员干部学法知法懂法，依法办事、依法行政。今年以来，累计召开局党组学习会15次，开展专题讨论会8次，29名党员干部作交流发言；召开学习例会20次，713人次参加学习。期间，邀请拉萨市委党校老师为局系统干部职工，开展专题法治教育讲座1次。局主要领导开展法治专题讲座２次。三是购买《习近平著作选读》习近平《论中国共产党历史》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《中国共产党简史》等110本价值2万的学习资料，免费发放给党员干部学习，通过学习不断提升局系统党员干部的法治素养。四是采取“走出去、请进来”等方式，抓好学习培训，组织干部职工参加党校、行政学院和上级业务主管部门组织的学习培训，组织职能科室干部参加相关执法培训和资格考试，坚持集中培训与自学相结合，市农业综合行政执法队将每周四作为集中学习日，定期组织开展法律法规知识学习。依托北京市智力援藏项目计划，制定《拉萨市农业综合行政执法人员赴北京市学习锻炼工作方案》，2021年6月8日至22日，组织拉萨市级、县（区）30名农业综合行政执法人员到北京开展为期15天理论知识和实际操作能力培训。2021年9月22日至10月22日，组织第一批拉萨市级、县（区）7名执法人员到北京开展为期30天的跟岗学习，通过培训学习不断提升我市农业综合执法人员素质和办案能力。（二）以法促干提升履职能力。一是结合大接访办实事活动月，紧扣“走基层、解难题、促发展”主题，开展“我为群众办实事”活动。我局县级干部采用蹲点调研、座谈交流、拉家常话生产等方式，深入排查分析驻村点发展稳定方面存在的问题，找准症结、对症下药。对发现的问题梳理汇总、建立台账，并形成高价值调研报告2篇。收集整理各类问题13条、解决7条。期间，为恰扎村购买价值18850元音响设备，为恰扎和格老窝两村购买价值27.568万元的抗灾饲草料。二是为加快推进“互联网+政务服务”改革，助力优化营商环境，推动政务数据共享、提升网上政务服务能力。根据市“放管服”改革领导小组办公室《关于拉萨市政务服务网上不办则挂牌督办的通知》要求，深入开展行政许可事项“四级深度”占比达90%，即办件占比提升至50%以上，二级深度已清零。在对办事环节等做梳理完善的同时，进一步规范填写办理指南、咨询电话、办公地址明确到具体街道、门牌号。（三）依法依规开展农业执法。督促市农业综合行政执法队坚持依法决策、民主决策，让行政权力始终在法治轨道上运行，推进严格规范公正文明执法。制定规章制度。《拉萨市农业综合行政执法队工作纪律和考勤管理制度》、《拉萨市农业综合行政执法队工作人员请销假制度》等12项日常工作制度，用制度管人管事，依法推进拉萨市农业综合行政执法工作早日步入正轨。强化队伍管理。根据市农业综合行政执法队实际，制定《拉萨市农业综合行政执法队工作纪律和考勤管理制度》，在市执法队树立起用制度管人管事的良好风气，以狠抓制度落实力促市农业综合行政执法队各项工作开展。抓好主责主业。铆定主责主业开展农业综合行政执法，查办案件３件；指导当雄县办理纳木措非法捕鱼案等３件案件。今年以来，市农业综合行政执法队组织执法人员开展涉农执法１００多次，出动执法人员２００多人次。（四）强化宣传营造良好法治氛围。一是抓好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规的宣传学习，大力提高广大农牧民群众的法律意识。二是以开展“法律六进”活动为契机，春耕前深入开展“放心农资下乡进村”活动；结合“农民丰收节”和科技服务下乡、“12·4”等活动到乡、村开展法律法规宣传，着重推进法律进乡村活动，提高农民群众的学法用法意识，累计发放各类宣传手册１５００多份。

二、存在的问题

一是由于我市农业综合行政执法和农村集体经济组织等初成立，涉及法律法规和部门规章较多，执法人员未能及时全面掌握，对依法行政工作造成一定影响。二是基层群众是普法的主体人群，由于基层群众文化程度低，学法积极性不高，一定程度影响了普法效率。

三、2022年工作要点

一是制定专门学习计划，深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国农业法》等法律法规，把宪法及相关法律法规的学习纳入局党组理论学习中心组学习内容。二是根据中共拉萨市委全面依法治市委员会的要求，继续组织邀请市委党校讲师团专家举办法治讲座；把涉农法律法规和规章的学习宣传列入机关各处室及下属单位年度工作和各支部日常工作学习计划，并有效开展“八五”普法宣传教育活动。三是积极落实主要负责人法治建设第一责任人职责，落实局党组书记、局长讲法治课；局重大决策遵循依法、科学原则，重要事项征求本局法务律师意见。