拉萨市农业农村局2023年度法治政府建设年度报告

2023年，在市委、市政府的正确领导和自治区农业农村厅、市委全面依法治市办的具体指导下，我局深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，以法治护航推动我市农业农村工作高质量发展。今年我局在拉萨市创建全国第三批法治政府建设工作中受到全市通报表扬。

一、以深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想为立足点，党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责更加凸显

（一）深入学习贯彻党的二十大精神。局党政主要负责人带头并组织局县级以上干部以读书班为载体深入学习党的二大报告，特别是报告中关于全面依法治国工作的重要部署，并撰写心得体会；邀请市委党校老师为全局系统干部职工开展党的二十大精神专题讲座；召开会议专题研究推进落实党的二十大报告重要改革任务分工，派发党的二十大学习资料，推动党的二十大精神在拉萨市农业农村局落地生根。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想。局党政主要负责人带头组织局党组成员在党组会和理论学习中心组学习会上学习《习近平法治思想》《习近平论全面依法治国（2023年）》等，将学习宣传习近平法治思想列为2023年度重点学法普法内容。局系统各级党组织利用“三会一课”等方式开展深入学习交流，做到入脑入心、融会贯通，自觉做习近平法治思想的忠实信仰者、模范实践者、积极传播者、坚定捍卫者。

（三）党政主要负责人身体力行推进法治工作。局党政主要负责人在局党组会议、理论学习中心组会议上多次专题学习安排法治工作，覆盖法治政府建设、普法宣传、信访、重大行政决策、规范性文件制定等。认真组织开展中央和自治区、拉萨市法治建设“一规划两纲要”学习宣传。

二、以加强制度建设和科学民主依法决策为着力点，依法行政工作体制机制更加健全

（一）健全部门依法行政体制机制。建立我局法治政府建设工作领导小组，明确局主要负责人任组长履行第一责任人职责、局分管领导分工负责、各级责任人层层抓落实的工作机制。印发《拉萨市农业农村局公平竞争审查工作制度》《关于建立公平竞争审查举报受理和回应工作机制的通知》，对2012年1月1日以来我局已经出台的且还在施行及沿用的涉及市场经济活动的规范性文件和其他政策措施进行进一步清理，坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，清理市农业农村局起草且以市政府名义印发的规范性文件1件。

（二）提高科学民主依法决策水平。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，完善行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，保证行政决策合法、科学、民主。认真完成各级各部门征求意见稿答复40多件，并提出切实可行的建议意见。落实法律顾问制度，聘请西藏法鉴律师事务所专业律师深度参与规范性文件、重大行政决策、涉农诉讼审核工作，2023年以来为我局提供法律咨询及办理法律服务30余次，其中参与民事诉讼8次。

（三）严格规范公正文明执法。从执法场景入手、按照违法行为分类制定《拉萨市农业综合行政执法分项清单》，指导全市各级农业综合行政执法人员科学公正执法，此做法受到自治区农业农村厅高度认可并向全区推广。推进“行政执法三项制度”和“双随机、一公开”制度，开展行政执法全流程监督。组织执法人员开展《农业行政处罚程序规定》专题测试和交流，不断提升业务能力。2023年，拉萨市农业综合行政执法队累计出动执法车辆422次，出动执法人员1273人次，常态化开展执法检查531次，处置群众举报17起，立案12件，结案12件，结案率100%，涉案罚款9.149万元。

三、以深化“放管服”改革和优化政务服务为切入点，农业农村营商环境更加优化

（一）深化“放管服”改革。按照国家发放目录清单中认领20项、实施清单编制20项、发布20项、情形化梳理20项（其中行政许可10项、奖励事项5项、其他类事项1项、公共服务类事项4项）。继续推动审批时限的大幅压缩，截至目前我局四级深度达到100%，行政许可即办件占比提升80%以上，所有事项均为零跑动次数，法定时限压缩到40%，审核确认拟取消基层出具证明材料2项。

（二）深化政务信息公开。主动公开本局行政决策、执行、管理、服务、结果等各类信息，解读产业发展、稳产保供、农村改革等领域政策文件4次，结合“3.28”“农民丰收节”等重要节点组织开展新闻宣传活动。

（三）优化为企服务能力。市农业农村局推行县级领导包龙头企业责任制，组建“龙头企业工作群”，涉及到农牧产业相关政策的可公开文件，及时、快速在群里转发，传达到位。利用“助企日”或调研时机，深入企业宣传农牧产业优惠政策。启动2023年全市净土健康产业和重点产业发展政策补贴资金申报工作，鼓励各相关经营主体积极申报。

四、以强化“三农”普法和干部学法用法为支撑点，干部群众法治意识更加牢固

（一）全面落实“谁执法谁普法”责任制度。制定我局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划、局2023年普法责任清单，压实普法责任。利用农民丰收节、专题党课、入户宣传等渠道，开设农业法治专栏、农业普法讲堂，局分管领导举办法治专题讲座1次，业务科室下乡开展法治宣传讲解5次。编制《涉农法律法规汇编》，向各县（区）农业农村局和农牧民群众发放100余本。

（二）全面开展农村学法用法示范户创建。2023年2月7日在曲水县举办拉萨市农村学法用法示范户授牌仪式，同时通过入户走访、进村宣传等方式，经过村级推荐、乡级审核、县级确认层层筛选，我市共认定192户学法用法示范户。

（三）全方位多层次推进专项普法。制作“民法典进农村”宣传资料，在第三个“民法典宣传月”开展专项普法行动。在中国农民丰收节期间，开展“法治进乡村、普法润民心”专题普法活动，就《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等与农牧民群众息息相关的内容进行了重点讲解。结合主题教育，在局系统各党支部开展《中国共产党章程》等党内法规的专题学习，并要求所有党员进行发言交流，不断提升党员守法遵规自觉。

五、存在问题及下一步工作安排

2023年，我市农业农村法治建设工作取得了一定成效，但也存在法治政府建设配套制度有待完善、法治队伍建设有待加强和农业农村普法成效不高等问题和不足。下一步，我局将坚持深入践行党的二十大精神和习近平法治思想，以主题教育为契机，落实中央各项决策部署和自治区、拉萨市相关工作要求，为拉萨全面推进乡村振兴提供法治保障。

（一）深化法治政府依法履职制度建设。认真履行单位主要负责人法治建设第一责任人职责，规范重大行政决策程序，发挥法律顾问、公职律师的参谋助手作用，不断提升单位法治政府建设水平。加强规范性文件管理，严格执行行政规范性文件公开征求意见、合法性审查等制度，加强行政规范性文件和其他政策措施在公平竞争、对外公布等方面的审查和清理，推动提升农业农村依法行政能力水平。强化行政合同管理，确保合同合法性审查全覆盖，有效防范合同风险。

（二）强化农业农村系统法治人员队伍建设。加强对各级农业综合行政执法人员的培训，使执法人员熟练掌握各领域农业执法要求，依法履职尽责，高度关注农产品质量安全，保障人民群众舌尖上的安全。建立执法人员沟通交流机制，加大对基层综合行政执法工作的指导和协调，解决行政执法实际问题，强化事中事后监管，维护良好的农业农村生产生活秩序。

（三）提高农业农村普法针对性和实效性。坚持以习近平法治思想引领农业农村普法工作。落实我市农业农村“八五”普法规划，研究制定2024年度普法责任清单，落实领导干部学法用法制度，继续培育农村学法用法示范户，落实重大时间节点普法活动，开展新法新规普法宣传。全面提升农业农村领域数字化普法能力，紧抓数字化变革的机遇，重塑农业农村普法流程，充分利用各类新媒体平台开展在线教育、精准推送等普法活动，建设“报、网、端、微、屏”一体化推进的农业农村法治宣传教育网络体系。