关于《拉萨市农畜产品精深加工示范引领区的专项方案》的解读

一、文件出台背景

2021年中央1号文件提出，加快健全现代农业全产业链标准体系，推动新型农业经营主体按标生产，培育农业龙头企业标准“领跑者”。立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。同时我市2019年出台的《拉萨市关于进一步加快农畜产品加工业高质量发展的实施意见》（拉委农发〔2019〕1号），为我市农畜产品加工业发展提供了政策依据，结合我市发展实际，从要素集聚、优化布局、科技创新、品牌创建等方面拟定出台该项政策。

二、重点发展目标

1.重点产业方向。以青稞、牦牛、高原奶等净土健康产业为重点发展方向，提升农畜产品精深加工能力.

2.强化基地建设。做好农畜产品加工，首先要保证原材料供给，经过近几年的发展，我市净土健康产业中青稞、牦牛、高原奶等重点产业在发展规模和发展质量上得到长足进步，在稳定现有生产规模的基础上，进一步加大科技投入，优化生产管理模式，强化基地建设，为农畜产品加工业发展提供原材料支撑。

3.优化加工布局。合理的产业布局模式是实现产业布局优化的根本所在，也是区域经济协调发展的前提条件，目前各个产业发展趋势为集群、集聚发展，农畜产品加工业涉及原材料采购、粗加工、精加工，最终包装成品，通过品牌推广、市场营销等环节赋能，实现农畜产品的价值的成倍增长。农畜产品加工在农畜产品资源相对丰富、交通物流相对便利、并有未来充足发展空间的区域进行抱团发展，有利于提升市场竞争力。

4.培育多元加工主体。除加工企业之外，我市农牧民专业合作社和家庭农（牧）场等经营主体也从事农畜产品加工，这一部分经营主体在加工业方面大多处于初级阶段，但相比企业的而言，具备数量优势，因此在发展农畜产品加工业时，同样将这些从事初加工的经营主体纳入到培育范围，通过装备提升改造、探索利益联结方式等，尽可能让更多的经营主体分享农畜产品加工整个链条的利益。

5.推进品牌培育。一是做大做强“拉萨净土”区域公用品牌，确保发挥这一品牌效应。二是推进“三品一标”认证。

6.拓宽销售渠道。一是拓宽“拉萨净土”直营店、专卖店等销售渠道。二是发展冷链物流。三是推进电子商务销售农畜产品，建设各级电子商务公共服务中心。

7.加强副产物利用。培育绿色工业企业（绿色工厂）专门进行农畜产品副产品梯次利用，进一步提升农畜产品增值空间。

三、保障措施

1.资金支持。落实各项补贴政策，其中净土健康产业从主要农畜产品原材料收购、加工，品牌创建等方面均设定补贴标准，详见《关于扶持青稞、牦牛、奶业等重点产业健康发展的政策意见》《关于加快推进净土健康产业发展若干政策意见的实施细则》。

2.招商引资。认真落实自治区和拉萨市出台的各项招商引资政策，通过资金补助、奖励等方式吸引企业入驻拉萨。

3.人才队伍。开展职业技能培训并支持返乡下乡人员领办创办农畜产品加工企业。