《拉萨市开展农村“资源变资产、资金变股金、成员变股东”改革试点工作方案》政策解读

拉萨市农业农村局印发了《拉萨市开展农村“资源变资产、资金变股金、成员变股东”改革试点工作方案》（拉农发〔2022〕47号），以下简称《工作方案》。现就《工作方案》的出台背景、总体要求、主要内容等解读如下：

一、《工作方案》的出台背景

开展农村“资源变资产、资金变股金、成员变股东”改革（以下简称农村“三变”改革）是新形势下深化农村改革的一项重要内容，是实施乡村振兴战略的一项重要举措。习近平总书记多次对农村“三变”改革作出重要指示。近几年中央一号文件均作出了开展农村“三变”改革的工作部署。自治区提出在完成农村集体产权制度改革阶段性任务的基础上积极探索开展农村“三变”改革试点工作。从贵州省、安徽省和甘肃省等先行先试省份的做法成效来看，“三变”改革有利于培育农村经济新动能，有利于推进现代农牧业建设，有利于加快集体经济发展和农牧民脱贫致富步伐。为实现我市农村“三变”改革试点工作顺利推进，强化政策指导帮扶，特制定本工作方案。

二、《工作方案》的总体要求

《工作方案》提出，要以实施乡村振兴战略为引领，以深化农村集体产权制度改革为主线，以增加农牧民收入为目标，以发展多种形式的合作与联合为纽带，探索开展农村“三变”改革试点，加快农牧业全面升级、农牧区全面进步、农牧民全面增收，逐步实现农业农村现代化。

从2022年起，选择完成农村集体产权制度改革阶段性任务、农村集体经济组织和成员改革积极性较高、农村集体“三资”权属清晰、“三资”管理规范的城关区维巴村、曲水县南木村和林周县春堆村作为农村“三变”改革试点，利用2年时间探索形成可复制、可推广的经验和模式，为在全市全面推开农村“三变”改革提供借鉴、打下基础。

三、《工作方案》的主要内容

《工作方案》共五个主要部分。

第一部分为总体要求。从指导思想、基本原则、总体目标3个方面，明确了开展农村“三变”改革工作的重要意义、基本方法和工作目标。

第二部分为主要内容。从“资源变资产”“资金变股金”“成员变股东”3个方面详细说明了农村“三变”改革的具体内容。

第三部分为重点环节。主要内容有：确定可变要素、选准发展产业、培育承接主体、开展股份合作、推进项目建设、实施收益分配、抓好验收总结7个方面，明确了开展农村“三变”改革的实施路径。

第四部分为配套措施。主要内容有：加快农村产权确权登记颁证、加快农村产权交易市场建设、探索建立农村产权评估机制、建立健全风险防控机制、培育壮大新型农牧业经营主体五项改革配套举措，为农村“三变”改革的顺利开展提供支持和保障。

第五部分为工作步骤：明确了农村“三变”改革分三个阶段完成，分别为：制定方案阶段（2022年6月）、开展试点阶段（2022年7月-2023年10月）和总结验收阶段（2023年11月-2023年12月）。

四、《工作方案》的保障措施

一是加强组织领导，建立党政领导负总责、有关部门分工协作的领导体制和工作机制，统筹推进“三变”改革试点工作。二是注重协调配合，明确各级各部门工作职责，加强政策扶持和协调配合，形成上下联动、合力推进的工作局面。三是强化宣传培训，营造良好的改革氛围。